海淀区“十三五”时期加强全国科技创新中心核心区建设规划
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海淀区“十三五”时期

加强全国科技创新中心核心区建设规划



海政发〔201640











北京市海淀区人民政府

2016年11月








“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标的决胜阶段,是北京市落实“四个中心”首都城市战略定位、加快建设国际一流和谐宜居之都的重要阶段,也是海淀区落实首都中心城区功能定位、举全区之力建设全国科技创新中心核心区的重要阶段。科学编制和有效实施“十三五”时期加强全国科技创新中心核心区建设规划,对推动海淀经济提质增效升级,加快建设环境优美、和谐宜居的全国科技创新中心核心区,聚焦“减人、添秤、服务”,引领首都创新发展具有重大意义。依据中央、北京市委和海淀区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的相关建议,紧密对接国家、北京市和海淀区“十三五”规划纲要,有机衔接北京加强全国科技创新中心建设总体方案《北京市十三五时期加强全国科技创新中心建设规划》中关村国家自主创新示范区发展建设规划(2016—2020年)等相关专项规划,编制本规划。

一、发展成就与面临形势

(一)“十二五”期间发展回顾

“十二五”时期,海淀区围绕建设具有全球影响力的科技创新中心战略目标,先后出台加快核心区科技创新发展实施方案,启动产业领航、创新聚变、创业光合、创想圆梦、全球联动等五大工程,探索建立产业有序转移和利益共享等五大机制,制定战略性新兴产业技术路线图,密集出台科技服务业、中小微企业、先进工业等十余项三年行动计划,在提升自主创新能力、培育战略性新兴产业、构建创新生态环境、支持企业国际化、推动区域协同创新发展等方面均取得了显著成绩,为全面建成具有全球影响力的科技创新中心奠定了坚实基础。

1.园区创新驱动发展迈上新台阶。2015年,海淀园规模以上高新技术企业实现总收入1.63万亿元,是2010年的2.3倍,占中关村示范区总收入的40%;国家级高新技术企业总数达6151家,是2010年的1.6倍,约占全市的49.7%;园区科技活动内部支出661亿元,年均增长15.2%。全区发明专利授权量达1.56万件,占全市的45%,占京津冀的36%,占全国近6%,年均增长19%;技术合同成交额达1435亿元,占全市的45%,占全国的14.6%,其中落地本市、外省市和出口的成交额比例为24.5:58.6:16.9,输出津冀地区的成交额达56.3亿元,同比增长68.7%,技术创新辐射带动津冀协同发展的能力进一步增强。2011年至2015年,国家科学技术奖中,海淀驻区单位主持完成263项,占全国的17.9%。

2.“四个一批”成果不断涌现。依托各类人才工程培养和聚集了一批优秀创新人才特别是产业领军人才。截至目前,全区已聚集“千人计划”人才927人、“海聚工程”人才267人、“高聚工程”人才184人,分别占全市70%、36%和68%,累计认定“海英人才”计划518人。研发和转化了一批国际领先的科技成果。包括第四代无线通信技术、重大或新发传染病新型疫苗、高纯稀土金属提纯、多能源互补的分布式能源等,在国内外具有重大影响的核心科技成果多达200余项,其中很多技术达到全球领先水平;全区各类创新主体参与制定国际标准88项,国家标准356项,制定国际标准数量占全市的80%。做强做大了一批具有全球影响力的创新型企业。新增境外上市企业15家,上市(含挂牌)企业总数达554家,是2010年的3.3倍;新增跨国公司地区总部20个,新增年收入超过百亿元的科技企业20家;联想、百度、大唐电信、双鹭药业、科兴生物、碧水源科技等企业不仅成长为核心区创新发展的核心骨干,也成为我国战略性新兴产业的领军企业,在全球占据重要的市场份额。培育了一批知名品牌,既形成了搜狐、网易、小米、联想、同方威视等国际知名品牌,也诞生了优酷、乐视、搜狗、滴滴打车等全国知名品牌和“独角兽”企业。

3.“高精尖”经济结构构建成效显著。依托软件与信息服务业、通信产业、科技服务业等优势产业,聚焦培育“6+1”战略性新兴产业细分领域,战略性新兴产业占总收入的比重达到80%。其中,移动互联网和下一代互联网产业聚集芯片制造、智能终端、平台及网络运营、移动应用、移动安全等产业环节的5000余家企业,拥有移动互联网、RFID产业联盟等40余家产业技术联盟,形成TD、闪联等一批具有影响力的国际标准,产值达1000亿元,总收入规模在3000亿元以上;北斗与空间信息服务产业聚集了合众思壮、北斗星通等一批自主创新领军企业,产值占示范区的一半左右;云计算产业聚集了全国近1/3的云计算基础设施和全市85%的云计算企业,总收入占全市六成以上;集成电路设计产业聚集了包括紫光展锐、大唐半导体设计等领军企业在内的70余家企业,总收入超过200亿元,占全市80%左右;生物医药产业聚集了中关村45%的有销售收入的生物医药类企业;新能源新材料和节能环保产业聚集了安泰科技、碧水源等一批领军企业,收入占园区总收入的1/5;文化和科技融合产业先后形成了虚拟现实、二维码传输等一批关键技术突破,总收入占全市的40%。

4.创新创业生态持续优化。创新创业载体建设步伐加速。截至2015年底,海淀区已建成以创新工场、车库咖啡等为代表的众创空间80家,支持各类主体投资建设小企业创业基地22家,科技企业孵化器总数达95家。创新创业服务平台不断丰富。既建设了创业服务平台、协同创新平台等一批综合性服务平台,也打造了技术转移与知识产权服务平台、中小微企业融资服务平台等一批专业化服务平台;还发展了北斗导航位置服务产业公共平台、下一代互联网评测与认证公共服务平台等一批技术研发服务平台;全区市级以上公共服务平台总数达33个,占全市的35%,区级公共服务平台总数达26个,累计服务企业20余万家。支持双创发展的政策体系逐步完善。围绕优化创新环境、提升自主创新能力、激发创新创业活力、培育重点产业、服务重点企业,调整完善自主创新和产业发展支持政策,制定并发布具有核心区特色的支持自主创新和产业发展“1+4+1”新政策体系,实现政策支持方向聚焦化、支持方式市场化、支持领域特色化、支持对象普惠化和支持标准规范化。随着硬环境和软环境的不断优化,核心区创新创业活力持续迸发;2015年,海淀园新设科技型企业接近1.7万家,占示范区的七成左右,位于核心区中心腹地的中关村大街成为全球创新创业的新地标。

5.体制机制创新成果丰硕。全面落实上级先行先试政策。深入挖掘中关村“1+6”、新四条政策潜力,加快对接“京校十条”、“京科九条”,全面落实各类税收优惠政策;积极争取全国科技创新综合改革试点,深入开展科技体制与协同发展专项改革;深化行政审批制度改革,开展优化投资项目审批流程市级改革试点,推进“一照一码”等商事登记制度改革,率先试行集中办公区工位注册,探索科技成果出资认缴,激发科技人员创业活力。主动开展科技创新综合改革试点。优化投资项目审批流程改革试点、企业境外并购外汇管理创新试点、境外投融资和返程投资管理便利化改革试点、中关村进境动植物生物材料检验检疫改革试点取得显著成效。园区管理体制不断完善。结合大部制改革,整合园区、科技、知产、经信、投促等职能,构建了协调园区建设管理和全区科学技术工作的综合平台。园区非公党建工作创新成效显著。园区工委所属基层党组织830个,覆盖企业近7000家,管理党员近2.6万名,党组织在园区企业的影响力、凝聚力、战斗力和党员的先锋模范作用显著增强,为核心区建设和发展提供了有力保障。

6.企业国际化步伐不断加速。在“引进来”方面,国际高端创新资源加速聚集。截至2015年底,在海淀区内设立总部型分支机构或研发中心的世界500强企业超过40家,占示范区总数的40%;全区注册资本在100万元以上的外资研发机构达350家,占全市的62%。形成了以中关村软件园和上地信息产业基地为中心的总部基地、高端研发、接发包交易集聚区,以中关村西区为核心、以中国国际技术转移中心为主要载体的国际知名技术转移机构集聚区。在“走出去”方面,国际创新资源和市场配置能力显著提升。国际化发展专项资金共支持40多个国家和地区的国际合作项目,国际科技合作项目增长迅猛。园区企业海外并购、境外直接投资持续升温,区内企业境外直接投资额由2009年的37亿元大幅上升至505亿元,占示范区七成以上。

(二)“十三五”时期发展形势

“十三五”时期,面对新一轮科技革命和产业变革潮流,世界各国科技创新和产业创新竞争更趋激烈;国家推进“四个全面”战略布局和实施创新驱动发展战略、京津冀协同发展战略,北京“四个中心”特别是全国科技创新中心的城市战略新定位,都把科技创新摆到发展全局的核心位置,对海淀区加快建设具有全球影响力的全国科技创新中心核心区提出了更高要求。

1.全球新一轮科技革命和产业变革给海淀区带来新机遇新挑战。当前,全球新一轮科技和产业变革呈现出科学技术交叉融合,科技创新与金融资本、商业模式紧密融合,科技型中小企业群体和跨国公司不断转型创新等诸多新趋势,新技术、新产业、新业态、新模式不断孕育和突破。世界主要国家纷纷采取行动,制定和实施创新战略,抢抓新机遇、构筑新优势,全球科技创新和产业创新竞争日趋激烈。作为全国科技创新中心核心区,海淀理应瞄准建设具有全球影响力的科技创新中心,牢牢把握新趋势、迎接新挑战,代表国家抢占新一轮科技竞争和产业竞争的战略制高点。

2.国家深入实施创新驱动发展战略部署对海淀区提出新任务新要求。党的十八大明确要求,要深入实施创新驱动发展战略,把科技创新摆在国家发展全局的核心位置;党的十八届五中全会明确提出,把创新发展摆在新的五大发展理念之首,标志着我国进入全面实施创新驱动发展战略的新阶段。率先落实习近平总书记关于实施一批国家重大科技项目、组建一批国家实验室等一系列重要指示精神,加快落实《国家创新驱动发展战略纲要》、《“十三五”国家科技创新规划》、《中国制造2025》、“互联网+”行动计划、促进科技成果转化法、加快众创空间发展服务实体经济转型升级等国家关于创新驱动发展的系列新部署新要求,要求海淀区切实承担起排头兵、主战场责任,主动承接国家重大项目和工程,全力推动科技成果转移转化和落地,加快培育新技术、新产业、新业态、新模式,为全国实施创新驱动发展战略继续发挥好示范引领作用。

3.京津冀协同发展和首都城市战略新定位赋予海淀区新使命新责任。《京津冀协同发展规划纲要》明确提出,北京要重点提升中关村原始创新和技术服务能力,打造技术创新总部聚集地、科技成果交易核心区、全球高端创新中心及创新型人才聚集中心。北京“四个中心”特别是全国科技创新中心的城市战略新定位,要求首都要充分发挥科技资源优势,不断提高自主创新能力,加快构建“高精尖”经济结构。海淀区作为全国科技创新中心核心区,理应主动承担起首都科技创新主战场、京津冀协同创新发展领头羊的重任,争当创新驱动发展的排头兵。

4.实现核心区提质增效发展迫切要求海淀区再造新动力新优势。“十二五”时期核心区建设和发展取得显著成效,但与硅谷等国际一流创新中心相比,还有较大差距。主要体现在重大原始颠覆性创新成果少,国际影响力和话语权有待进一步提升;缺乏一批能够引领产业发展潮流、带动区域跨越式发展的全球领军企业;地区具有多元文化背景的国际化高端创新创业人才占比低,人才多样性有待进一步丰富;产业结构优化和产业组织创新滞后,创新创业转化为经济发展新动力的效率不高,人均、地均产出水平与创新中心的地位不相匹配;企业国际化路径单一、能力不足,配套服务体系亟待完善。针对上述差距,必须坚持问题导向和目标导向,树立新思维、探索新路径、打造新动力、培育新优势,推动核心区在更高水平上实现提质增效创新发展。

综合判断,在“十二五”时期发展成就的基础上,对照到2020年建成具有全球影响力的科技创新中心战略目标,海淀区创新发展正处在变革机遇期、创新升级期、发展突破期和目标冲刺期,任务艰巨、时间紧迫,必须牢牢把握全球科技创新和产业变革的大趋势,在主动服务国家创新战略中找准定位坐标,主动积极作为,为首都建设全国科技创新中心和国际一流的和谐宜居之都做出新贡献。



二、总体思路、基本原则及发展目标

(一)总体思路

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面实施“十三五”规划纲要,加快推进“四个全面”战略布局,始终把创新摆在发展全局的核心位置,贯彻落实五大发展理念,坚持创新引领发展、创新促进协调发展、创新支撑绿色发展、开放创新发展和创新实现共享发展,聚焦服务首都城市战略定位,积极应对全球新一轮科技革命和产业变革,以服务国家发展战略,聚焦创新生态系统建设,打造海淀创新发展升级版为核心;以创新型人才和科技金融两大核心创新资源在海淀的高效配置为抓手;以强化资源链、创新链、服务链、产业链、政策链的“五链融合”,促进区域创新体系、区域创业体系、区域人才教育体系、区域金融体系、区域基础设施体系的“五体协同”为支撑;着力培育创新的协同治理能力,提升源头创新能力,增强资源的全球配置能力,强化知识产权控制能力;重点打造动力上的创新经济、结构上的融合经济、布局上的集群经济、形态上的总部经济、生态上的绿色经济,为实现区域转型升级开拓新路径,为首都提质增效注入新动力,为京津冀协同发展打造新引擎,为国家创新驱动发展做出新示范,抢占全球新一轮科技和产业竞争新高地。

(二)基本原则

创新引领。要始终把科技创新摆在海淀发展全局的核心位置,坚持知识创新、技术创新、产业创新、商业模式创新的统筹规划、整体推动,打造创新引领的强大合力。进一步夯实基础研究,提升知识创新能力;聚焦国家重大战略和产业发展共性需求,强化技术创新,突破制约行业发展的关键核心技术;统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,探索产业组织新模式,以创新促转型,以转型促发展,打造海淀可持续发展的强大引擎和核心竞争力。

人才为本。要始终把人才作为创新的第一要素,围绕人才配置创新资源,丰富人才多样性、强化人才主体性、调动人才积极性,建立人才引进新模式,吸引全球高端创新创业人才;构筑人才使用新格局,打破创新人才自由流动的体制机制障碍;探索人才激励新机制,充分激发人才创新活力,实现人尽其才、才尽其用、用有所成。

强化协同。要始终把协同创新作为支撑区域协同发展的重要抓手,面向产业发展推动产学研协同创新,打通科技到产业的通道;面向优化创新创业生态推动各类资源、政策、服务的集成和聚变,提升服务创新的协同治理能力;面向区域协同创新构建跨区域创新共同体,推动京津冀协同创新发展。

全球视野。要始终把增强配置全球创新资源能力、提升在全球创新版图中的话语权作为主攻方向,统筹考虑和综合运用国内国际两种资源、两个市场、两类规则,推动创新资源配置全球化,推动创新创业活动全球化,推动创新创业服务全球化,全面提升创新创业国际化水平,打造全球创新网络的重要枢纽。

改革强基。要始终把破解制约创新驱动发展的突出问题、激发创新创业活力作为出发点和落脚点,用好用足国家层面先行先试政策,紧密对接市级层面重大改革部署,加快推进区级层面体制机制创新,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,优化大众创业、万众创新的政策和制度环境。

(三)发展目标

到2020年,创新驱动发展迈上新台阶,高端创新要素加快聚集聚变,原始创新能力显著增强,产业核心竞争力大幅提升,创新创业活力持续迸发,京津冀协同创新发展深入推进,创新国际化取得突破性进展,成为全球技术创新总部聚集地和原始创新的策源地,全球创新创业人才聚集的首选地,全球原创思想、品牌和创新模式的重要输出地,全球科技成果交易转化孵化中心,产生和转化一批国际领先的科技成果,培养和聚集一批优秀创新人才,做大做强一批具有全球影响力的创新型企业,培育一批国际知名品牌,形成一批具有国际水平的创新型产业集群,建成具有全球影响力的全国科技创新中心核心区。

——高端创新要素聚集聚变效应凸显。培育具有核心竞争力的国家级高新技术企业超过7000家,打造面向前沿技术的企业研发机构1100家左右,聚集各类金融机构2800家,吸引和培育一批具有国际视野的科学家、企业家、创新创业人才和团队,建成若干功能定位清晰、集聚效应显著、辐射带动能力强劲的高端创新创业要素集聚区。

——原始创新能力显著增强。园区企业科技经费投入强度达5.8%,发明专利授权量年均增长5%左右,国际专利(PCT)年均增长5%左右,在重点产业和优势领域取得一批关键技术突破、一批重大科技成果和一批具有主导权的国际标准,新增国际标准50项。

——产业核心竞争力大幅提升。园区规模以上企业总收入年均增长10%,高新技术产业增加值占全区GDP65%,万元GDP能耗完成市级下达任务;打造一批具有全球影响力的千亿元企业、产业带动力强的百亿元企业和高成长的十亿元企业,上市企业总数达700家;文化创意产业收入年均增长10%,成为地区支柱产业;技术合同成交额年均增长3%左右,对全国的辐射带动效应进一步增强。

——创新创业活力持续迸发。新注册成立的科技企业年均增长15%左右,总收入超100亿元的创新型企业达30家左右;新增创新型孵化器150家;创新创业服务体系持续优化,确保引领全国、全球同步。

——创新国际化取得突破性进展。聚集和培育一批具有全球影响力的创新型企业,新增跨国公司地区总部5家左右,新增企业海外分支机构20家;引进和发展一批科技领域的国际机构,新增国际技术转移机构50家,到2020年实现进出口总额360亿美元。



海淀区“十三五”时期加强全国科技创新中心核心区建设规划指标体系

类别

序号

指标

目标

属性

高端创新要素

1

国家级高新技术企业(家)

超过7000

预期性

2

企业研发机构(家)

(园区企业设立的各类研发中心,不含高校院所)

1100左右

预期性

3

累计新增海英计划人才(人)

250

预期性

原始创新能力

4

园区企业科技经费投入强度(%)

5.8

预期性

5

发明专利授权量年均增速(%)

5左右

预期性

6

国际专利(PCT)年均增速(%)

5左右

预期性

7

新增国际标准(项)

50

预期性

产业核心竞争力

8

园区总收入年均增速(%)

10

约束性

9

高新技术产业增加值占全区GDP比重(%)

65

约束性

10

境内上市挂牌企业(家)

700

预期性

11

文化创意产业收入年均增速(%)

10

预期性

12

技术合同成交额年均增速(%)

3左右

预期性

创新创业活力

13

新注册成立的科技企业年均增速(%)

15左右

预期性

14

总收入超100亿元的创新型企业(家)

30左右

预期性

15

新增创新型孵化器(家)

(此处“创新型孵化器”指非传统型孵化器)

150

预期性

16

金融机构总数(家)

2800

预期性

创新

国际化

17

新增跨国公司地区总部(家)

5左右

预期性

18

新增企业海外分支机构(家)

20

预期性

19

新增国际技术转移机构(家)

50

预期性

20

进出口总额(亿美元)

360

预期性



三、主要任务

(一)全面提升自主创新能力,涵养原始创新的源头活水

1.支持驻区高校院所加强基础研究,打造知识创新策源地

深挖核心区科技资源优势,强化知识创新对全国科技创新中心建设的基础支撑作用,形成“三箭齐发”的知识创新体系。结合中科院“率先行动计划”,支持中科院创新研究院、卓越创新中心、大科学研究中心、特色研究所建设,重点瞄准基础科学的前沿方向和重大问题,坚持高起点、高标准,择优支持一批有望5至10年达到国际一流水平的创新团队或研究所,组织开展多学科协同创新,致力于实现重大科学突破、提出重大原创理论、开辟重要学科方向、建成国家知识创新高地。依托清华、北大等驻区高校,聚焦人工智能、量子通信、基于干细胞的人体组织工程技术、微纳制造、纳米技术、新型储能技术等前沿科学领域,打造一批世界一流学科和顶尖实验室,夯实知识创新的人才和学科基础。加强部、市、区三级联动,通过共建原始创新联合基金等方式,积极参与航空发动机、脑科学与类脑研究、量子通信和量子计算、干细胞、纳米科学、石墨烯新材料、天地一体信息网络等国家和北京市实施的重大工程,力争在核心区产生一批具有国际影响力的原始性创新成果。




2.强化产学研协同创新,形成技术创新重要源头

强化企业主导的产学研协同创新。支持领军企业搭建一批专业领域的产业技术研发平台,突破一批制约行业发展的关键核心技术,提升全产业链创新能力。支持企业开展技术布局,建设高水平研发中心和工程化平台,编制技术规划路线图,逐步健全完善自主技术体系和知识产权体系。引导企业加强创新管理实践,支持企业开展创新方法研究、应用和推广,增强技术管理、研发组织和资源整合能力,有效提升创新能级和创新效率。优化高校院所主导的产学研协同创新。支持北京协同创新研究院、北航先进技术研究院和北京大数据研究院等新型研发机构建设,提升基础研究、技术研发、人才培养、项目培育、市场转化等综合集成功能。探索产业联盟、行业协会主导的产业链协同创新,引导产业联盟、行业协会围绕重点产业方向整合上下游企业资源,组织开展联合创新活动。结合产业转移和产业链跨区域布局,积极推进京津冀跨区域协同创新。

3.挖掘中小企业创新活力,培育行业细分领域隐形冠军

顺应产业日益细分化趋势,挖掘产业发展的“长尾效应”,发挥中小企业在细分领域的创新竞争优势,梳理培育一批掌握关键核心技术,占有细分领域较大市场份额的“隐形冠军”,打造一批中小企业集聚区,形成技术创新百舸争流的生动局面。聚焦智能硬件、大数据分析、高端医疗器械、生物医药、节能环保等领域,集成政策和服务资源,支持中小企业在细分领域深耕发展,掌握行业技术、市场、品牌等话语权。结合智能硬件集聚区、大数据产业园、航空航天产业园等专精特新产业园及北部一镇一园建设,构筑科技型中小企业集聚度高、创新能力强、产出效益好、品牌影响力广,能够持续孕育行业“隐形冠军”的产业生态体系。推出“隐形冠军”培育的企业储备库,加强品牌、专利、标准、融资等政策支持力度,推动创新资源向中小企业汇集,形成壮大一批、培育一批、储备一批的梯次化、可持续的“隐形冠军”生产线。

4.构建支撑双创的技术研发新体系,挖掘社会创新潜力

深化放管服改革,推动大众创业、万众创新,让全社会的创新智慧在中关村充分涌流,打通创意、创新、创造、创业到创富的通道,厚植创新的社会土壤。依托“互联网+”等新技术新模式,构建开放、协同、高效的研发创新的众包平台,聚众智,形成内外脑结合、企业与个人协同的创新新格局。支持驻区大企业和行业领军企业采取众包等新的研发创新组织模式,鼓励企业内部员工自主研发创新,孵化与大企业产业链关联的科技型小微企业,打造创新的“联合舰队”。采取减税清费、设立创投引导基金、创新监管模式,支持众创、众包等新业态发展,提升创新资源配置的灵活性、精准性、实效性,营造公开透明的市场竞争环境。

5.推动重大科研基础设施落地海淀,打造国家大科学中心

坚持抓战略、抓重大、抓前沿、抓基础、抓载体,统筹空间、人才、资金等资源,着力提升承载国家重大科研基础设施的能力,积极为国家重大科研基础设施建设提供全方位服务,争取更多的重大科研基础设施落地核心区。主动对接国家发改委、科技部、工信部等部门,结合中关村科学城东区建设,推动一批国家实验实验等重大科研基础设施落地布局。围绕服务国家重点实验室建设,进一步搭建平台、凝聚人才、挖掘成果、推动转化,加速释放大科学中心支撑科技创新中心建设的强大动能。

6、深化军民融合创新,构筑新型军民融合产业体系

探索在更大范围、更高层次、更深程度上将国防和军队建设融入区域创新体系和产业体系,加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。围绕推动国防科技工业军民融合深度发展,强化军民融合创新的顶层设计和空间布局,加快建设以 “一体三园”为核心、具有海淀特色的国家级军民融合创新示范区。着力推进中关村国防科技园、中关村航天科技创新园、中关村航空科技园、北航国际航空航天创新园、中关村集成电路设计产业园、中关村大数据产业园、北斗与空间信息服务产业基地、永丰新材料产业基地、中关村东升(国防)科技园等专业园区建设,打造一批具有海淀特色的军民融合产业集群。加快搭建军民融合创新研发平台、技术转移转化平台、产品和技术采购平台、军民供需对接平台、军民融合展示平台等,推动军地、军校、军民(企)研发合作、成果转化,拓展军转民、民参军渠道,促进重点项目落地。积极争取国家在军民融合方面的先行先试政策,打造国家军民融合制度改革试验田。

(二)着力增强产业核心竞争力,加快构建“高精尖”经济结构

1.超前布局战略先导产业,抢占新兴产业制高点

着眼未来科技革命和产业变革新趋势,结合核心区发展新态势,明确未来重点培育的战略性先导产业的主攻方向。围绕国家科技重大专项、国家重点研发计划和北京市科技计划项目的实施,率先在超级计算机、核心通用芯片、精准医学、智能汽车、新材料、增材制造和激光制造等领域,重点部署一批科技前沿和战略必争的先导技术项目,突破一批关键共性技术,取得一批重大原始创新成果,发挥科技引领产业发展的先导作用,提升高技术研究能力和产业国际竞争力。引导行业领军企业在人工智能、石墨烯、干细胞等领域加大研发投入,支持企业抢占未来产业竞争制高点。

2.做优做强优势主导产业,形成稳固的区域经济支撑点

坚持有所为、有所不为,强化核心优势、聚焦价值链高端环节,重点打造智能制造、大数据、创新服务、大健康、绿色生态和文化科技融合等一批具有国际竞争力的主导产业,形成区域经济发展主要支撑力量。

加快发展智能制造,夯实高端实体经济。坚持科技创新支撑智能制造、智能制造牵引科技创新,持续推进核心区先进工业行动计划,着力打造具有世界影响力的智能制造创新中心,做实区域经济的“压舱石”。

瞄准消费型制造,加快建设中关村核心区智能硬件集聚区。围绕可穿戴设备、智能家居、智能汽车、智能服务机器人、智能传感物联、智能应用等领域,支持企业开展技术、商业模式和组织模式创新,推动形成基于消费需求动态感知的研发制造和产业组织方式,打造具有全球影响力的智能硬件产业集群。

聚焦装备型制造,打造高端装备协同创新中心。对接国家高端装备创新工程,围绕核心区具有优势的航空航天、轨道交通、高端医疗器械、文物保护装备等领域,搭建一批共性关键技术研发、工程化、产业化平台,开发一批标志性、带动性强的拳头产品,提升高端装备的自主设计水平和系统集成能力。服务京津冀协同发展和“一带一路”等国家战略,推动新能源及智能电网装备、高速重载轨道交通装备研发,强化核心部件、通信信号和运营管理系统的自主创新,加快新技术新产品在城际铁路、城市轨道等领域的示范应用,推动以轨道交通为代表的高端装备走出去,打造轨道交通技术创新中心,推动以轨道交通为代表的高端装备走出去。

引领数字化制造,打造制造业产业技术和模式变革的策源地。抢占数字化战略制高点,支持北航3D打印技术研究院建设,重点推动智能制造基础理论、系统平台、关键部件、成套装备等研发,发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式,形成一批数字化制造的旗舰项目。

发展服务型制造,推动制造业向服务化转型升级。引导和支持制造业企业延伸服务链条,鼓励发展全生命周期管理、在线支持服务,实现由主要提供产品制造向提供产品和服务转变、由提供设备向提供系统集成服务转变,实现高端制造和高端服务融合发展。

强化智造的“中国芯”,确保制造业的安全自主可控。着力提升集成电路设计水平,突破关系国家信息安全的核心通用芯片,提升国产芯片的应用适配能力。掌握新型计算、高速互联、先进存储、体系化安全保障等核心技术,全面突破第五代移动通信(5G)技术、“未来网络”核心技术和体系架构等,积极推动量子计算、神经网络等发展。突破智能设计与仿真、制造物联网与服务、工业大数据处理等高端工业软件核心技术,开发自主可控的高端工业平台软件和重点领域应用软件,建立完善工业软件集成标准与安全测评体系。

着力做强大数据产业,构筑数据驱动型经济。坚持向数据要资源、要空间、要效益,依托海淀独特的软件信息业和数据资源优势,打造大数据产业和运营中心,实现区域经济发展向数据驱动的转型跨越。

围绕整合利用国家气象中心、国家卫星应用中心等数据资源,建设云计算和大数据运营创新中心,加强大数据产业基础设施建设。支持驻区高校院所和领军企业围绕数据存储、整理、分析处理、可视化、信息安全与隐私保护等领域加强产学研合作,突破关键环节技术瓶颈,到2020年形成一批具有国际竞争力的大数据处理、分析、可视化软件和硬件支撑平台。聚焦创业创新、空间位置、新兴产业服务、智慧城市等优势领域,加快培育一批大数据领军企业。顺应“互联网+”发展趋势,利用大数据技术拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度,加快大数据在个人征信、医疗卫生、文化娱乐、智能交通等领域应用,推动经济提质增效转型升级,培育新兴业态,打造新的增长点,构筑经济社会发展新优势和新动能。夯实大数据产业发展的集成电路等硬件支撑,推进数据采集、数据开放、交换接口、数据质量、数据交易等关键共性标准的制定和实施,建立健全大数据产业标准体系。

加快做优创新服务产业,打造创新服务型经济。坚持以高端创新服务要素聚集,形成服务支撑创新、创新驱动发展,推动创新服务型经济发展。

依托创新创业服务发展创客型经济。依托中关村创业大街建设和中关村大街改造,发挥核心区行业领军企业、创业投资机构、社会组织密集的优势,推动创新型孵化器和便利化、全要素、开放式的众创空间建设,广聚海内外优秀创客。发挥政策集成和协同效应,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,推动创客的创意创新向创业创富转化,培育集众智、汇众力的创客经济,打造区域持续创新的不竭动力。强化海内外创客的沟通和交流,培育一批具有全球影响力的创客品牌活动。

围绕成果转化发展要素配置型经济。加强要素配置平台建设,支持中国技术交易所、中国国际技术转移中心打造“技术交易服务+科技金融服务+科技政策服务”一体化技术交易平台,提升核心区配置全球创新要素的能力。抓住北京市服务业扩大开放综合试点契机,创新“互联网+”的技术交易要素配置模式,支持一批面向大众需求的全程式技术交易电商平台,整合评估、咨询、代理等相关机构,提供低成本、高效率的集成式服务,提升核心区要素配置效率。进一步探索建立服务知识、创新、创意、思想进行存储、交易与资本化的生态体系,形成劳动、知识、技术、管理、资本等生产要素活力竞相迸发的新格局,深化全国科技成果交易核心区内涵。

围绕知识产权运营和标准创制发展知识产权和标准经济。完善全区知识产权联席会议机制,统筹知识产权创造、运用、管理和保护,由注重知识产权数量向提升知识产权质量转变,由注重知识产权维护向强化知识产权运用转变,推动潜在知识的财富向现实生产力转化。深入推进知识产权一条街建设,吸引和培育一批专业化知识产权数据挖掘、运营管理机构、人才和团队,支持专业机构设立一批市场化知识产权运营基金。围绕专利导航试验区建设,强化重点战略性新兴产业的专利布局,形成专利引导产业创新发展、产业创新发展带动专利运营的良性互动局面,增强知识产权在企业国际化发展中的话语权。加快聚集一批标准领域的国际化组织和专业化服务机构,支持驻区高校院所、高科技企业统筹标准制定、推广运用和国际化,增强中国标准在国际标准体系中的话语权,将标准作为企业走出去参与全球竞争的新利器。

做活信用和信息服务经济。深入推进信用海淀建设,形成“专业征信机构—社会组织—监管部门”信用信息互联互通机制。引导专业征信机构开展信用评级,及时发布信用统计信息和评价结果。紧密结合核心区科技型企业对金融创新的需求,鼓励企业开展内部信用建设和管理。大力推广使用企业信用产品,积极倡导企业信用融资和信用交易。发挥核心区科技服务信息资源富集,专业化、综合化服务能力突出的优势,支持科技情报信息、成果管理、技术交易、科技基础条件服务、人才服务等机构建设资源共享平台,实现知识、技术、成果、服务等信息资源共享,创新科技信息服务商业模式。

依托互联网跨界融合发展分享经济。顺应移动互联背景下生产资料、商品服务开放共享的新趋势,推动研究开发、检验检测、创业孵化、科技金融、科技情报等分享平台建设,形成支撑行业转型升级和辐射全国市场的综合科技服务,打造全国分享经济创新中心和服务中心。

着力培育大健康产业,打造具有比较优势的健康经济。聚焦生物创新药研发、高端医疗器械、医疗健康服务等领域,强化创新链组织优势,完善产业链布局能力,抢占价值链高端环节,打造大健康产业研发创新的源头、新技术新产品示范应用中心。

持续加大创新药研发力度,着力培育创新药。加快抗体药物、新型疫苗的研发,重点开发具有自主知识产权的抗肿瘤、抗糖尿病等抗体药物和新型疫苗。引导创新药研发机构和驻区医疗单位开展转化医学试点,发展精准医疗,加快创新药推广运用。提升创新药研发服务能力,搭建瞄准国际领先技术和原创自主技术的转化平台,将核心区打造成为全国生物医药研发服务聚集区。研究制定新型第三方医学检测管理标准,支持建设国际认可、高水平的独立第三方医学检测机构。

聚焦材料、装备等优势领域,培育高端医疗器械产业。整合北京在生命科学、新材料、电子信息、精密仪器等领域的技术产业资源优势,重点发展各类新型血管支架、人工关节、骨科材料等高端介入植入类产品和新材料。重点支持新型医学影像设备,支持核磁共振超导磁体、医用直线加速器、微创介入治疗、手术机器人导航系统等高端医疗设备核心部件研发,发展先进治疗设备。

精细化培育医疗健康服务产业,提高医疗健康服务品质。支持驻区医疗机构采用物联网、3D打印、基因测序等新技术,推动医疗电子领域从监测向治疗转型,重点发展医院用检查、诊断、治疗设备和家庭化、数字化、便携式可穿戴设备,改善居民医疗体验。推动云计算、大数据与健康服务融合发展,发展远程医疗、健康大数据管理、第三方医学检测等新兴业态。统筹医疗服务和人口调控,支持医联网、药联网、医药电子商务等平台建设,打造服务便捷、减人增效、环境友好的医疗健康服务业。

积极培育生态产业,构建科技支撑的绿色经济。支持开展太阳能、风能、生物质能等新能源利用的关键共性技术和设备研发,推动新型储能技术等研发与示范应用。率先在北部建设智能化新型能源网络,推动能源互联网示范应用,建设低碳、绿色、生态园区,构建绿色产业体系。支持驻区高校院所提升在新能源汽车电池、电机、电控等领域的研发能力,将核心区打造成为新能源汽车技术的创新中心。充分发挥核心区新能源、新材料、节能环保领域研发和服务优势,结合京津冀生态修复环境改善示范区建设,围绕能源清洁高效利用、大气污染防治、水生态修复等重点领域开展新技术新产品推广应用,拉动核心区生态产业发展。

精准培育文化科技融合产业,打造高端高效的创意经济。做强以软件、网络及计算机服务为基础,以动漫游戏、视听新媒体、数字娱乐、移动互联网运用、设计服务等为核心,打造以内容服务创新为支撑的高附加值的文化创意产业。发挥“互联网+”对文化行业的引领和支撑作用,顺应文化科技融合的发展趋势,培育新型的文化产品和服务新业态。

打造特色文化产业集聚区,引导网络应用企业向中关村创意先导基地集聚,促进游戏设计、游戏运营、游戏周边产品开发制作等企业向上地集聚发展,推动原创动漫、动画制作、动画周边产品开发制作等企业向北太平庄区域集聚,形成特色文化产业集群。结合“三山五园”及西山历史文化带、故宫北院区等重大建设,布局一批文化产业示范区,打造一批文物保护装备产业基地,开展一批新技术新产品应用示范。面向文化领域新产业、新业态、新模式,深化文化体制改革,加快形成科技创新与文化创新双轮驱动发展格局。


3.深化“互联网+”融合发展,挖掘区域经济潜在增长点

加快推进“互联网+”行动计划,聚焦“互联网+先进制造”、“互联网+电子商务”、“互联网+城市运行管理”等重点领域推动融合发展,形成一批新的投资和经济增长点。统筹生活性服务业转型升级、城市功能优化和人口调控,加快推动移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术与生活性服务业融合发展,率先培育技术含量高、效率高、聚人少的城市生活服务业升级版。加快生活性服务业向连锁经营、互联网电商平台转型,重点推动餐饮、食品、卫生、养老、居家服务等刚需行业优化升级,引导电商通过互联网技术建立功能多元化的社区便利店,打造信息化、连锁化、便利化、品牌化、特色化的城市服务业品牌。建设健康服务、居家养老、社区服务、消防安全、卫生应急等一批数字生活服务运营平台,扩大互联网新技术解决方案在民生领域的推广应用,以新一代信息技术支撑社区服务新模式。支持便民服务的电子商务平台建设,鼓励电子商务企业与社区商业实体店开展线上线下优势互补、应用协同,依据线上大数据和线下资源,实现在线交易、线下配送等精准化服务。有序推进生活性服务业扩大开放,提高生活性服务业的国际化发展水平。到2020年,全区生活性服务业布局更加优化合理、品质持续提升、品牌连锁化程度明显提高,为建设全国科技创新中心和国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。

4.探索创新产业组织模式,多渠道培育新兴产业生长点

结合疏解非首都功能、构建“高精尖”经济结构,探索构建创新资源平台化整合共享、创新服务专业化全链条供给、创新成果市场化孵育转化的产业组织新模式,营造核心区战略性新兴产业发展新生态。

探索建立依托新型研发机构的平台型产业组织模式。参考深圳光启理工研究院模式,联合驻区高校、科研机构,建立以市场需求为导向,集技术研发、人才培养、项目培育、市场转化四大功能于一体的新型研发机构,探索从基础研究到应用研究、技术研发无缝衔接的科技成果培育、转化、产业化的新机制。

着力构建领军型企业主导的链条型产业组织模式。支持领军企业面向技术创新需求,搭建一批专业领域的产业技术研发平台,整合上下游资源构建全产业链技术创新网络,促进提升全产业链创新能力。

巩固提升产学研协同创新的学科型产业组织模式。支持推广北京协同创新研究院、北航先进技术研究院等新型产学研合作模式创新,构建依托高校院所优势学科的学科型产业组织模式。

深耕依托众创空间的开放型产业组织。加快构建以众创空间为平台载体、以专业化机构为服务支撑的产业孵化培育体系,促进形成众创空间支撑创客型经济发展的良好局面。

5.推动产业与空间高效匹配,实施网络化集群化产业布局

加快构建以中关村大街创新创业轴为主动脉,以推进中关村科学城国际化、建设全国科技创新中心核心载体为抓手,以加快建设北部战略腹地为支撑,以“三山五园” 及西山历史文化带为海淀创新发展提供文化和环境新动力,形成全域融合、分工合理、网络互联、集群布局的新格局。

聚焦中关村科学城建设,打造万亿级产业集群。按照“承载全国科技创新中心功能的核心载体”新定位,打造引领带动核心区发展的新引擎。坚持内部挖潜、强化协同、产城融合,努力把中关村科学城打造成为世界知识创新网络的重要节点和颠覆性原创技术的策源地。依托驻区高校院所建设世界一流大学、一流科研院所、一流学科,着力打造面向基础和前沿、服务国家重大战略、具有全球影响力的知识创新集群。加快中关村西区和中关村大街业态调整,推进中关村智造大街建设,加快发展智能硬件、智能制造、集成电路、大健康、新材料等战略性新兴产业集群。结合中关村科学城项目建设,加快北航国际航空航天创新园、北理工军民融合产业园、中钢公司金属新材料创新园等特色产业集群建设。依托中关村创业大街,重点集聚科技金融、知识产权、技术转移等高端创新创业要素,着力打造要素集聚化、资源开放化、主体多元化、服务专业化、品牌国际化、智力密集型的服务创新创业的高端产业集群。着力推动城市规划管理创新,统筹利用现状楼宇、大院内部等存量空间资源,加快推进功能疏解和业态调整,打造统筹规划、资源整合、集约开发、高效利用的新空间。建立和完善中关村大街建设的市区联动的协调机制,围绕空间整理、规划审批、环境改造提升、业态升级等开展先行先试,加快大街沿线空间资源释放,将中关村大街建设成为创新经济新干线。

加快北部生态科技新区建设,打造新经济的产业集群。统筹推进北部生产、生活、生态建设,推动产业生态、人文生态、环境生态“三态融合”,打造新兴产业技术创新中心区、“高精尖”产业集群发展区、城乡统筹发展示范区和生态宜居示范区。顺应大数据、云计算等大信息产业发展趋势,加快推进中关村软件城建设,巩固和提升核心区软件和信息服务业的领先优势,形成以核心芯片、高端元器件、基础软件为代表的领军型产业集群。发挥北部龙头企业入驻优势,强化产业链上下游关联衔接,构建依托龙头企业的产业创新生态,加快形成以地理位置服务、人工智能为代表的旗舰型产业集群。充分发挥北京协同创新研究院创新链、产业链、人才链、资金链一体化优势,加快建设仿真与设计、智能机器人、信息安全等领域的协同创新中心和特色研究中心,形成产学研深度融合的整合型产业集群。充分发挥北部空间、生态和区位优势,加快对接北大、清华等中关村科学城知识创新成果,聚焦北部四镇“一镇一园”建设,形成支撑城乡一体化发展的嫁接型产业集群。加快清河、西三旗等区域传统工业企业转型升级,鼓励原土地使用者通过自主开发、合作开发等形式,发展智能制造等新兴产业。借鉴欧盟绿色基础设施建设经验,加强区域交通、教育、医疗、商业、文化娱乐设施配套及生态园区建设,适度超前规划北部地区对外交通联络线,为高端科技人才提供国际化、智能化、生态化的高品质公共服务,增强北部地区的辐射带动作用。

深化“三山五园” 及西山历史文化带建设,打造富有中国内涵的文化创意产业集群。坚持文物保护、生态涵养和文化创意统筹推进,以创造性开发利用促进历史文化保护与传承,以科技创新带动文化创新,搭建历史文化研究、传播、产业化一体平台,打造精致化的文化创意功能区,以文化软实力为科技创新提供硬支撑。深化国家级文化和科技融合示范基地建设,大力实施“文化+”战略,推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展,打造文化科技融合创意产业集群。结合故宫博物院北院区等重点工程,构建以皇家园林为代表的世界文化遗产体验平台、中关村创新创业文化展示发布平台、非遗文化交流平台。以科技手段促进传统文化的保护与体验,推动文化遗产数字化、造像岩体和古建筑防风化、防生物侵害等科技应用,加快建设国家文物保护装备产业基地,推动历史文化保护和科技创新融合发展。到2020年,初步建设成为具有世界影响力的历史文物保护区、文化与科技融合发展示范区、文化创意集聚区。

整合提升楼宇载体空间,拓展产业虚拟集聚空间。利用互联网技术拓展产业虚拟集聚空间,推动空间资源的集约集群化开发利用。结合中关村大街改造和“一城三街”建设,围绕科技金融、知识产权、技术转移、标准检测等领域,顺应互联网线上线下融合趋势,打造一批产业定位清晰、机构关联集聚、服务专业的主题楼宇集群。对现有商务楼宇进行智能化、信息化改造升级,支持专业性商务楼宇引进与国际接轨的空间安全、节能、空气质量、物业管理标准等,重点推进鼎好大厦、致真大厦等重点楼宇建设,打造一批智能化程度高、设施先进、配套完善、管理成熟的高端商务楼宇。搭建驻区楼宇动态监测平台,加强对楼宇企业、产业入驻的动态监测,提高楼宇使用率。



(三)持续优化创新创业生态,聚力打造全球创新创业首选地

全力推进国家双创示范基地建设,加快聚集高端创新创业要素,完善创新创业服务体系,打造全球高端创新创业首选地,聚焦培育创新创业新业态,将创新创业的强大活力转化成为地区经济发展的新动能。

1.推动高端双创要素集聚,优化创新创业空间布局

加快聚智、聚资、聚知,提升核心区支撑首都创新创业的载

体功能。统筹推进中关村大街业态调整、功能优化、形象提升,将中关村大街打造成为科技创新中心的领跑者,国家双创示范高地,首都和谐宜居的新家园。聚焦致真大厦、知识产权大厦等节点,引导一批国际化、专业化、品牌化知识产权服务机构向学院路、知春路集聚,推动全国知识产权运营公共服务平台落地,充分发挥北京知识产权法院作用,将知识产权一条街打造成为国内一流、世界知名的知识产权服务创新高地和人才高地。统筹推进大上地地区空间资源整合、环境建设、产业配套,聚焦推进中关村软件园三期、小米科技园等重点专业园区建设,结合北部“一镇一园”建设拓展优化空间布局,加快聚集大数据、云计算、空间位置服务、智慧城市等领域领军企业、研发总部、公共服务平台。大力推动北京协同创新园建设,打造以硬件、实体、智能化为特征的创新创业生态链,在北部地区形成硬件技术创新创业生态系统。

2.打造高端双创支撑平台,完善创新创业服务体系

支持以创新工场、车库咖啡为代表的品牌化、国际化创新型孵化器建设,打造一批引领国际创新创业潮流的高端化孵化平台。鼓励以智能硬件梦工厂、硬创邦为代表的便利化、全要素、低成本、网络化的众创空间,打造一批聚焦行业细分领域的专业化孵化平台。引导百度、联想、小米等行业领军企业大力发展内部众创空间,持续产生一批具有核心区特色的创业系。规范发展以优+社区为代表的创业社区。推动驻区高校院所完善大学生创业服务体系,系统建立创业教育课程和实习课程,完善学业和创业的学分挂钩和学位授予制度。鼓励大型互联网企业向各类创新创业主体开放技术、管理等资源,支持高等学校、科研院所、大型企业向创新创业主体开放共享科技成果、信息服务等资源,创新合作模式与利益分享机制,促进研发式服务众包发展。着力降低创新创业成本,深化行政审批制度改革,推广以创业会客厅为代表的政务服务+市场化专业服务模式。


3.培育高端双创服务品牌,提升创新创业服务水平

引导领军型双创服务机构面向全国整合一批双创服务资源,建设一批区域性创新服务集群中心,构建支撑区域、辐射全国的双创服务网络,提升要素聚合和协同服务能力。支持创新型双创服务机构在美国、德国、以色列等布局一批海外孵化器,建设一批国际创新驿站,形成与世界知名创新中心互联互通、创新同步,提升全球创新链接服务能力。鼓励各类双创服务机构与全球知名创业赛事合作,举办一批国际化高端创新论坛、创新大赛等,提升创新创业活动品牌影响力。遴选国内外知名投资机构负责人、重量级企业家和活跃天使投资人,组建一批全球知名创业导队伍,引入众筹等新模式,为双创团队提供个性定制化服务。

4.弘扬中关村创新文化,变文化软实力为科技创新的硬支撑

强化中关村创新文化的宣传,展示中关村创新企业、创新成果、创业故事和独特的创新精神,营造双创良好氛围。持续办好全国“双创周”和中关村创新创业季,鼓励驻区高校院所、企业、社会组织积极参与各类创新创业活动。实施企业家社会塑造行动计划,大力推进企业家社会建设。支持中小学与驻区高校院所、创新型企业加强合作,开设科技教育课程,组织青少年开展创新活动,培养青少年创新创业思维和精神。

(四)深化人才管理改革试验区建设,打造全球高端创新人才聚集高地

坚持统筹四海引才、精准育才、科学评才、注重富才和精细化服务人才,深入实施人才优先战略,推进人才体制机制创新,加快构建高端多元、活力迸发的创新创业人才聚集、培养、使用、流动和服务体系,努力把核心区打造成为全球最具吸引力的创新创业人才聚集高地。

1.创新四海引才,丰富高端创新创业人才多样性

实施战略引才,用好用足重大人才工程。坚持战略导向和需求导向,聚焦吸引战略科学家、科技领军人才、高端企业家人才、高技能急需人才和人才团队,深入对接国家“千人计划”、北京市“海聚工程”、中关村“高聚工程”等重大人才工程,调整完善海英人才计划支持重心,加快聚集一批全球有影响、行业有分量、成效可预期的高端创新创业人才队伍。实施项目引才,支持驻区高校院所、领军企业采取项目合作、课题攻关、特聘顾问等多种方式,灵活引进从事国际前沿技术研究、能够带动新兴学科发展的战略科学家和团队。探索专业引才,深化北京市现代服务业扩大开放综合试点,支持各类人才服务机构和组织发展,引进一批国际化的人力资源服务机构,建设国家级人力资源服务产业园,重点培育“互联网+”人力资源服务新业态。尝试驿站引才,依托核心区硅谷创新驿站等载体,探索利用大数据手段和投资人评价体系选才引才的新模式,打造海外高层次人才到核心区发展的中转站、加油站和服务驿站。

2.实施精心育才,提升高端人才的可持续发展能力

深挖“三站”育才新潜力,扩大“三站”覆盖面,拓宽人才培养视野,统筹服务企业创新和培育区域产业发展,造就一批精于创新、善于管理、长于市场的复合型创新创业人才。探索央地人才一体化培育新机制,推进央地人才合作俱乐部、技术研发项目公开招标平台、人才联合培养基地等央地合作载体建设,探索学习育才、项目合作育才、管理实践育才等联合培养人才新模式,构建核心区和中央单位在人才资源上交流共享的新通道。围绕推动京津冀协同发展,推动相关部门与津冀地区加强人才交流合作,开展人才联合培养,试行京津冀地区互认的高层次人才自由流动制度。支持领军企业搭建挖掘、吸引和培养高层次人才新平台,依托设在企业的国家工程技术中心、重点实验室等载体实施订单化、精准化培育人才,形成企业引才、平台育才、实践用才的人才培养新路径。

3.深化科学评才,确立科学合理的创新人才评价导向

改革传统引才评才机制,探索建立园区招才、企业引才、市场评才、政府服务人才新模式。建立市场化的人才评价机制。坚持创新能力、创新业绩、创新潜力等多元价值导向,区分科技领军人才、产业领军人才以及青年英才,建立分类化、差异化、市场化评价标准体系。深化职称制度改革,深入实施高端领军人才高级职称评审直通车制度,进一步畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。探索国际化人才评价机制。联合国际知名的职业资质协会,推动核心区在信息技术、医疗健康、科技服务、专利管理、工业工程等领域率先实现国际职业资质互认,拓宽核心区人才发展路径。改革科技服务人才评价制度。依托专业性强、信誉度高的第三方专业社会机构,探索开展知识产权、技术转移、创业孵化等科技服务业领域的职业资格认证试点,创新评价标准和办法,完善科技服务人才发展体系。

4.注重高效富才,加大对创新创业人才的激励力度

积极落实《科技成果转化法》和中央级事业单位科技成果处置、使用和收益权改革、允许人才到高新技术企业兼职或离岗创业等相关规定,完善促进科研人员创新创业的多元激励机制,打通科研人员创新创业创富通道。支持高校院所技术类无形资产管理制度改革,鼓励各类企事业单位开展股权、期权、分红等激励,争取放宽实施股权激励的限制条件,构建符合科技成果转化需求的国有股转持豁免制度等试点。

5.精细化服务人才,解决人才创新创业后顾之忧

建立健全外籍高端人才的国民待遇加负面清单制度,细化落实中关村外籍人才出入境试点政策,为外籍高层次人才、创业团队外籍成员和企业选聘的外籍技术人才、外籍华人、外籍青年学生等四类人才提供签证、居留和出入境便利,营造富有吸引力的“类海外”人才发展环境。实施精准帮扶,统筹解决人才落户、住房、医疗、子女入学等问题,加快建设具有国际化水平的居住配套、医疗卫生、基础教育、生活服务设施等,创造更加宜居宜业的人才发展环境。建立人才柔性流动机制,打破户籍、身份、国籍等制度瓶颈,多渠道推动人才柔性流动。建立健全高端人才跟踪服务机制,编制核心区人才地图和紧缺人才需求目录,建立人才资源年度统计调查和定期发布制度,形成人才服务的常态化机制。强化对优秀中青年干部的境外培训,打造一支具有国际视野、掌握科技创新趋势、服务全球创新创业的国际化人才队伍。



(五)构建完善的科技金融创新体系,推动科技与金融双融发展

1.加快建立多层次的资本市场,打造全国创新资本中心

推动国家科技金融功能区核心区建设,以北下关地区为核心打造新兴金融聚集的中关村创新创业金融服务示范区,以中关村西区为基础打造科技金融一条街。全方位支持和鼓励天使投资,推动天使投资机构和天使投资人的相关优惠政策和登记制度试点,鼓励和引导社会资本开展天使投资,支持各类主体为投资人和创业者搭建天使投资对接平台。完善引导基金体系建设,构建以创业投资引导基金、股权投资基金、科技成果转化引导基金以及产业并购基金构成的政府基金系,关注重点产业领域,聚焦优质精品项目,带动社会资本支持创新型企业发展。推动银行金融产品和服务创新,加强投贷联动、风险补偿等政策支持,建立健全高效的信用评级服务与信用担保服务体系。深化税银合作,探索科技保险等新型融资方式,拓宽中小企业融资渠道。依托深交所中关村基地等交易所驻京机构,加快构建上市新通道,更好发挥资本市场优化资源配置的作用,促进创新创业、结构调整和经济社会持续健康发展。支持区内符合条件的创新创业企业发行公司债券和项目收益债,募集资金用于加大创新投入。围绕创业板规范发展服务小微企业的区域性股权市场。发挥四板市场的直接融资作用,全力助推多层次资本市场融资。推动本区境外上市企业境外募集资金通过专用账户入境,构建资本双向自由进出的良好政策环境。

2.推动互联网金融产业发展,建设全国互联网金融中心

依托中国互联网金融协会、中关村互联网金融行业协会、中关村互联网金融服务中心等平台,加快培育互联网金融龙头企业,构建业态丰富、结构合理、创新活跃、风险可控的互联网金融体系,打造全国互联网金融中心。加快互联网金融产业基地和互联网金融产业园建设,支持传统金融业借助互联网等新技术创新提升服务,规范发展互联网金融。加强互联网金融领域风险防控,实施差异化、功能化分类监管,探索符合科技创新规律的金融监管制度创新试点。开展股权众筹融资试点,发挥中关村股权众筹联盟作用,争取互联网股权众筹平台等方面的优惠政策在核心区先行先试,打造中关村股权众筹中心。

3.积极构建并购基金体系,建设中关村并购资本中心

抢抓全球新一轮并购浪潮,发挥海淀科技和金融优势,加快建设中关村并购资本中心。打造并购资本中心的空间载体,研究制定针对并购基金管理公司及相关机构的鼓励政策,聚集国际、国内资本和中介机构等并购核心功能要素。完善并购资本服务体系,建立涵盖项目发现、项目对接、资本筹集、并购交易等环节的综合服务体系。建立产业并购基金,支持企业开展技术和产业链上下游并购,助推具有核心竞争力的行业领军企业做强做大,带动战略性新兴产业发展。鼓励上市挂牌企业进行并购重组,积极支持区内银行、企业集团财务公司开展并购贷款业务,鼓励银行业金融机构针对企业国际融资、贷款担保等需求提供创新服务。设立境外并购服务中心,建立面向全球的高效信息服务和对接机制,为核心区企业开展并购活动提供服务。







(六)扎实推进京津冀协同发展,打造京津冀协同创新共同体

1.强化产业链协同,打造区域产业发展共同体

采取品牌换空间、市场换资源、合作建园区等多种形式,强化与市内分园合作,积极推动与津冀产业对接,共同打造具有全球影响力的跨区域产业集群。全面推动疏解产业异地发展。加快疏解非首都功能,综合用工、用地、用水、用能、效益等指标,建立重点企业综合评价模型,提高产业准入门槛,鼓励软件服务外包行业的价值链低端环节向远郊区县和津冀地区有序疏解。着力推动战略性新兴产业协同发展。结合秦皇岛等地合作分园的建设,积极引导核心区集成电路、生物医药、智能硬件等研发设计企业,将生产制造等环节就近在津冀地区布局,打造研发创新总部+生产制造基地双核心跨区域产业集群。推动新型科技服务业辐射发展。发挥北京服务业扩大开放综合试点先行先试政策优势,着力推动核心区科学技术、互联网和信息、科技金融、创业孵化服务等具有比较优势的领域,通过品牌和模式输出,提升对津冀地区的辐射带动作用。

2.强化创新链协同,打造区域协同创新共同体

推动三地创新资源开放共享。发挥海淀科教资源密集的优势,支持驻区高校、科研院所大型科学仪器和国家重大科研基础设施、科学数据向津冀地区开放共享,集众智、汇众力,为共同打造国家自主创新源头奠定基础。支持驻区高校院所、领军企业整合三地创新资源,共建一批重点实验室、工程中心、成果转化基地等创新载体,承接一批国家重大专项,突破一批关系区域战略性新兴产业集群发展的关键核心技术。围绕京津冀生态环境保护、资源高效利用、重大民生问题,开展联合攻关和协同创新,推动大气污染治理、水资源保护、水环境治理、清洁能源、绿色交通等技术攻关和示范应用。面向服务京津冀协同发展,进一步提升核心区协同创新、创新创业、知识产权和技术转移等平台功能,推动人才、资本、技术等创新资源自由流动、高效配置,持续提升核心区原始创新和技术服务能力。发挥国家技术转移集聚区要素集聚和辐射功能,支持中国技术交易所、中国国际技术转移中心与津冀骨干技术交易机构合作,推动建设京津冀技术交易网络服务平台;发挥全国知识产权运营公共服务平台作用,加快建设科技成果交易核心区。

3.强化政策链协同,打造区域制度创新共同体

推动支持创新的政策协同。积极推动国家自主创新示范区、自由贸易区、综合保税区先行先试政策的跨区域交叉覆盖,率先建立京津冀三地高新技术企业资质互认制度,对跨区域转移、设立生产基地和研发中心的高新技术企业,实行资质互认。强化保护创新的政策协同。整合海淀知识产权行政执法力量,依托北京知识产权法院,探索建立知识产权法院与专利局、商标局、广电局、海关等跨部门的协作机制,强化对三地自主知识产权的保护。推进核心区与京津冀企业信用信息数据库的对接,建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制。探索持续创新的政策协同。细化落实京津冀协同发展产业对接企业税收收入分享办法,以秦皇岛等地为试点完善产业有序转移和利益共享机制。发挥核心区新技术新产品展示平台作用,结合产业转移,推动津冀地区进一步开放政府采购市场,形成需求拉动创新的区域合力。




(七)积极整合全球创新网络,打造全球创新重要枢纽

坚持引进来走出去并重,引资引技引智并举,加快聚集全球创新资源,推动创新要素配置、研发创新、资本运营、市场拓展、知识产权、品牌运营等国际化,促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合,全面提升海淀在全球创新版图中的话语权,积极融入全球创新网络,打造全球创新网络的重要枢纽

1.加速创新要素国际化

鼓励国际科技组织在核心区设立分支机构,引导驻区大学、科研机构加强与国际科技组织的交流合作。鼓励境外创业投资机构在核心区设立分支机构,引导国内资本与国际创业服务机构合作建立国际创业联盟或成立国际创新创业基金支持大学科技园、留创园、孵化器、行业协会等发挥自身优势,搭建国际化资源整合及项目组织实施平台。依托示范区展示中心等载体打造全球顶尖科技成果的发布、展示、交易、交流平台,增强核心区在全球创新网络中的影响力和知名度。

2.促进研发创新国际化

支持跨国公司在核心区设立大区域研发中心和开放式创新平台。鼓励区内机构与国外机构、跨国公司联合共建实验室,引导国际知名科研机构参与国家、北京市科技项目。支持企业在发达国家和地区采取多种方式建立海外研发中心、实验室等,鼓励企业整合海外资源开展关键核心技术研发和产业化应用研究。鼓励企业、高等院校、科研机构与世界500强企业、国际知名高校、研究机构、国际产学研合作组织等建立长期合作研发关系,围绕重点前沿技术领域开展协同创新。引导企业、第三方专业机构等探索建设一批面向全球的众创空间,集聚吸引国际创新人才和资源,深度融入全球创新体系。

3.拓展资本运营国际化

支持企业开展境外投资和跨国并购,引入国际高端并购咨询服务资源,建立健全并购项目信息数据库,全面提升企业境外并购综合金融服务水平。加快企业境外投融资和并购外汇管理政策创新试点,简化企业境外并购核准程序。用好用足中关村企业境外投资和并购母基金,鼓励商业银行为企业提供境外并购贷款,为企业境外投资和并购提供资金支持。

4.推动企业市场拓展国际化

鼓励企业开展海外布局,支持龙头企业在发达国家和地区建立研发、营销等分支机构,在发展中国家和地区建立生产基地,引导企业参与国际权威的企业和产品认证,形成研发、生产、销售全球布局运营体系。落实“一带一路”战略,加快搭建面向“一带一路”的技术、信息、服务、市场等资源聚合平台,鼓励企业在沿线国家和地区布局生产基地和贸易基地,争取合作建设保税区、保税仓库及境外合作园区,畅通与海关的沟通渠道,推动建立便利化通关机制,加强贸易需求与供给的有效对接。

5.促进知识产权运营商用化

发挥国际技术转移中心作用,吸引国际知名高校技术转移办公室、国际技术转移促进和服务机构在核心区设立分支机构。依托全国知识产权公共服务平台等载体发掘培育行业领先的科技成果,鼓励企业通过对外直接投资、技术转让与许可等方式实施外向型技术转移。引导企业开展海外专利布局,支持企业面向全球建立专利池。支持领军企业主导或参与创制国际标准和规则,鼓励驻区企业、产业联盟参与国际专利及标准化组织相关工作。


(八)深化全面创新改革,保持制度创新试验田的引领优势

1.勇当国家先行先试改革的排头兵

强化供给侧改革,争取松绑型政策放到位。探索开展事业单位国有资产分类管理考核试点,对科技成果转化所形成的无形资产,取消保值增值考核目标要求,争取出台高校院所技术入股形成的国有股转持豁免政策,充分激发高校院所和科研人员推动科技成果转化的内在动力。推进激励型政策用到位。深入落实研发费用加计扣除政策,放宽享受研发加计扣除活动和费用范围,简化审核流程,推动企业加大研发投入。进一步调整完善高新技术企业认定标准,出台落实中关村科技型中小企业标准。在用好大学生创业社保优惠政策的基础上,争取开展面向初创期科技型企业的社保政策创新试点,助力双创深入开展。开展天使投资税收政策试点,对符合一定条件的天使投资自然人、公司制天使投资机构及合伙制天使投资机构中的法人合伙人可享受个人所得税优惠以及天使投资企业所得税优惠政策。探索面向中关村高成长企业的弹性税收政策试点,推动创新型产业轻装快进。将准入型政策缩到位。结合市场准入“负面清单”制度改革试点,聚焦培育中关村新产业、新业态、新模式,构建市场准入无障碍、后期发展有监管的制度体系。

2.争做引领全市全面创新改革的领头羊

加快落实京津冀区域推进全面创新改革试验方案、北京系统推进全面创新改革试验方案、中关村大众创业万众创新综合改革试点等,聚焦推动市场需求拉动创新、强化原始创新和源头创新、发挥金融创新对技术创新的推动作用、优化人才培养和引进机制、形成开放创新格局、建立高效的成果转化支撑体系六大方面,积极开展全面创新改革试验。紧密对接市级重大改革部署,加快落实“京校十条”、“京科九条”、“服务业扩大开放综合试点”等政策,率先在科技成果转化收益分配、技术转移岗、人才评价、外资人才服务机构出资比例等领域取得突破。

3.当好基层创新改革的探路者

跟踪推进驻区单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点,深入落实研发费用加计扣除政策,持续推进企业境外并购外汇管理、外债宏观审慎管理等改革试点,巩固固化一批改革成果。加快落实公安部支持北京创新发展20项出入境政策措施、国家食品药品监督管理总局支持中关村食品药品监管及产业发展12条政策、工商总局关于促进中关村创新发展的若干意见等支持政策,扎实推进一批改革任务。发挥核心区服务创新创业企业、了解创新创业等优势,结合区域实际和企业需求,在人才发展、行业准入、科技金融等领域全力争取实施一批改革试点。围绕落实《中国制造2025》、“互联网+”行动计划、“一带一路”、京津冀协同发展等重大国家战略,谋划在科研投入、科技管理、收益分配、科研协同、政府服务等领域探索新一轮体制机制创新,超前储备一批改革探索。探索建立针对各类创新政策经济社会影响的定量评估方法,研究建立先行先试政策仿真模型,为科学评估、预测及调整创新政策提供决策支撑。



四、保障措施

为加快推进具有全球影响力科技创新中心建设,必须加强体制机制改革,加快创新环境法制化进程;必须强化中关村示范区核心区和全国科技创新中心核心区的双引擎、双动力,建立全区创新发展“一盘棋”的概念;必须完善激励创新的政策体系,健全规划的衔接与监督机制,形成规划实施的强大合力与制度保障,充分调动社会多方资源共同参与海淀建设具有全球影响力科技创新中心的积极性。

(一)统一思想认识,举全区之力建设核心区

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央及北京市对海淀工作的重要指示精神,坚持“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,牢固树立并不断深化“海淀区就是核心区、核心区就是海淀区”的理念,积极探索中关村国家自主创新示范区与全国科技创新中心融合发展的有效途径,切实提高认识,统一思想,增强科技创新中心建设的责任感、使命感、紧迫感。围绕核心区建设,以“减人、添秤、服务”为指引,持续推动大众创业、万众创新,积极培育经济增长新动能,充分发挥全国科技创新中心核心区的辐射带动作用,加强与远郊区县在疏解非首都功能、构建“高精尖”经济结构上的创新资源互补和共享,主动承担起引领带动全国、全市创新发展的责任。加大核心区构建具有全球影响力科技创新中心的宣传力度,发挥各类宣传媒介优势,为核心区发展新业态、壮大新产业、挖掘新资源、开创新模式、利用全球资源塑造更多具有国际影响力的高端品牌,营造良好的舆论氛围和发展环境。

(二)完善体制机制,构建新型服务创新治理体系

以全面深化改革总目标为重要统领,发挥体系建设、职能转变、流程优化、信息共享的重要作用,有效解决制约创新发展的体制机制问题。发挥全国科技创新中心核心区建设领导小组作用,完善部、市、区三级联动的领导组织体系,做好重大事项的会商、重大任务的分解和落实。加快转变政府管理职能,以平台服务、资源整合及创新创业环境建设为重点,增强政府服务能力。深化海淀园体制机制改革,打破园区现有管理格局,在更高层次、更宽领域、更大力度上整合区属各职能部门的力量,举全区之力加快建设全国科技创新中心核心区,同步调整优化海淀园内部机构设置,着力提升自主创新能力和产业组织能力。完善政府信息发布制度,建立健全政府相关部门信息共享和工作联动机制。注重与北京市其他区县的协调配套,服务北京建设全国科技创新中心大局。

(三)强化配套支撑,确保目标任务落到实处

强化对创新创业的法治保障。统筹推进科技创新法治化,注重发挥法治在推动创新创业环境建设方面的重要作用,维护创新体系的公平、自由,保障创新环节的简洁、顺畅,不断提升创新环境治理对创新创业的保障与引领作用。大力宣传和严格执行《科学技术进步法》、《促进科技成果转化法》、《科学技术普及法》、《专利法》等科技创新相关的法律法规,及时出台落实法规的配套措施。加强信息公开,使政府科技创新管理行为进入制度化、规范化、程序化的轨道。强化知识产权保护。建立知识产权执法协作机制,健全执法队伍,开展知识产权行政联合执法。健全知识产权信用管理制度,强化对侵犯知识产权等失信行为的惩戒。

强化财政投入对科技创新的引导作用。着眼财政投入在力度、结构及管理上的转变,推动科技成果产业化,促进科技与经济社会发展紧密结合。一是强化财政资金对科技创新的稳定持续增长机制,确保财政科技经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。二是优化投入结构,确保财政资金对科技创新基础条件(各类基地、平台等)和人才的经费支持有持续大幅增长;紧密围绕海淀打造“高精尖”产业结构的需要,对接国家重大科技项目、重大科技工程,进一步加大对产业共性关键技术攻关和科技成果转化的支持力度;确保科技创新基本公共服务投入得到充分保障。三是提高使用效率,创新使用方法,加强财政科技经费预算管理,提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。提高科技创新投入管理的公开性、透明度和公正性,进一步完善财政科技经费绩效评价体系。

(四)加强跟踪监测,做好规划落实的动态修复

坚持以科学规划引领科技创新发展,按照“多规融合”的要求,建立规划衔接协调机制,加强规划之间的有效衔接。做好本规划与《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》、《中关村国家自主创新示范区发展建设规划(2016-2020年)》以及北京市相关产业发展、空间布局、轨道交通、基础设施等规划的衔接。加强本规划与海淀区总体规划及其他各类规划之间的衔接,确保在总体要求和战略导向上一致、在空间配置上协调、在进度安排上有序。围绕规划任务落实,在产业发展、空间布局、创新能力建设等方面编制各类专项规划,明确各专项领域的发展方向和工作重点。建立健全规划的监测评估制度和动态调整机制。实施目标责任制,将任务分解目标纳入相关部门的工作计划,定期开展考核。完善社会监督机制,拓宽公众参与渠道,引导并鼓励社会力量实施监督。通过监测评估,分析规划的实施进展。特别是对重大任务的执行情况开展制度化、规范化的检查评估,为规划的动态调整提供依据。


 
 
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