海淀区2017年政府工作报告
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政 府 工 作 报 告

——2016年12月15日在海淀区第十六届人民代表大会第一次会议上

海淀区人民政府区长  于  军


各位代表:

我代表海淀区人民政府向大会报告工作,请予审议。

一、五年工作回顾

区十五届人大一次会议以来,在市委市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督帮助下,我们始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,认真贯彻中央、市、区决策部署,攻坚克难,开拓进取,胜利完成了“十二五”规划目标任务,全区经济社会发展取得重大成就,全面开启了“十三五”区域发展新征程。

(一)创新驱动、高端引领,经济发展实现新跨越

积极应对错综复杂的外部环境和经济下行压力,主动适应引领经济发展新常态,强化科技创新的支撑引领作用,综合经济实力显著增强,发展质量效益稳步提升。地区生产总值在2011年迈上3000亿元的基础上,2014年突破4000亿元,2016年预计实现4900亿元左右,年均增长9%。区级一般公共预算收入2016年预计达到386亿元,是2011年的1.6倍,年均增长9.9%。居民人均可支配收入5年连跨两个万元台阶,2016年预计达到6.7万元,年均增长8.9%。万元地区生产总值能耗、水耗分别累计下降22.2%、24.8%。

创新驱动发展的新格局初步形成。率先落实国家和市级系列创新政策,完善支持自主创新和产业发展的区级政策体系,先行先试引领优势不断巩固,海淀园总收入年均增长15.4%。启动中关村大街改造提升,建设中关村智造大街,中关村创业大街成为全国双创策源地,创业社区等新业态不断涌现,双创蓬勃发展,我区获评首批国家双创示范基地。合力共建北京协同创新研究院等一批先进技术研究转化机构,着力促进高端创新要素的聚合协同,石墨烯、燃气轮机核心部件、北斗导航等一批高科技成果加速产业化。推进国家科技金融创新中心建设,开展外债宏观审慎管理、投贷联动、税银通等试点,设立并聚集产业并购、科技成果转化、股权投资等基金,有效撬动社会资本,形成了推动创新发展的“海淀基金系”,天使投资等创业投资高度活跃,金融创新对科技创新的助推作用不断增强。扎实推进中关村人才特区建设,人才发展环境不断优化。持续激发创新创业活力,全区技术合同成交额累计6635亿元,发明专利授权量年均增长18.5%,累计新增国家级高新技术企业2000余家,总数超过6100家。

高精尖经济结构基本形成。主导产业平稳增长,信息服务业、科技服务业和以科技金融为特色的金融业在经济总量中占比超过50%,经济增长贡献率接近80%。集成电路设计、移动互联、大数据、导航与位置服务、生物医药、新材料新能源和节能环保等战略性新兴产业集群发展。领军企业产业整合能力和产业链构建能力显著增强,进一步向价值链高端环节聚焦,并带动中小微科技创新企业快速成长。区域呈现互联网大数据和传统产业、前沿技术和新商业模式、高端制造业和服务业等融合发展新态势。培育新动能、打造新引擎,围绕国家战略前沿实施产业布局,引进中国航空发动机集团等一批重点企业,并通过战略投资,探索深度参与科技创新“国家队”的新实践。

(二)提升品质、城乡一体,城市治理迈出新步伐

全区上下砥砺奋进,历时3年成功创建全国文明城区,建立健全全国文明城区建设长效机制,制定实施提升城市规划建设管理水平的若干措施,城乡环境呈现新面貌。

城市功能布局更加优化。持续推进三大功能区建设,形成特色鲜明、相互支撑、协同融合的空间发展格局。中关村科学城主体功能优化提升,北航国际航空航天创新园、北交大现代轨道交通产业技术研究院、互联网金融产业园、东升科技园等一批特色园区加快建设,玉渊潭科技商务区功能逐渐显现。北部地区作为创新发展战略腹地的作用进一步增强,中关村软件园、翠湖科技园、永丰产业基地三大组团初具规模。“三山五园”历史文化景区建设深入推进,党校西墙外、一亩园、香山东部地区一期搬迁腾退完成,玉泉山周边整治效果明显,园外园生态环境整体提升。

城乡一体化发展加快推进。以城乡结合部和北部地区为重点,完成唐家岭、六郎庄等8个市级挂账重点村改造,以及双泉堡、西小口、玲珑巷、五路居等重点地区整治任务,实现北部17个行政村搬迁腾退,开展七王坟新农村就地改造试点,美丽乡村建设持续推进。整建制农转非取得重大进展。农村集体经济产权制度改革基本完成,形成以东升科技园、温泉创客小镇等为代表的集体经济发展新模式,新农村发展活力不断增强。农资监管体系日趋完善,成立全国首家农资委,获评全国农村集体“三资”管理示范区。

城市治理水平有效提升。持续开展城乡环境秩序综合整治,累计拆除违法建设800多万平方米。大力推进市政基础设施建设,大工村再生能源发电厂开始运营,困扰我区多年的生活垃圾集中处理取得突破;地铁10号线二期等4条轨道线路开通,新增轨道交通运营里程37.7公里;西北旺南路等70余条道路建成通车,新增道路通车里程107公里。加强交通拥堵治理,完成上地环岛等101项疏堵工程,优化翠微路等55公里道路微循环,新增停车位3.6万个,开展自行车公共租赁服务试点。强化“门前三包”管理,建立起“五统一”城市管理综合考评工作体系,城市管理精细化水平不断提高。“平安海淀”建设取得成效,创新“海淀网友”等群防群治力量的社会组织动员机制,扎实开展安全生产隐患排查整治,强化食品药品日常监管,防范化解社会矛盾的机制更加有效,保持违法犯罪高压严打态势,圆满完成APEC会议、纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年等重大活动服务保障任务。

“美丽海淀”建设持续推进。全面实施清洁空气行动计划,加强大气污染防治网格化管理,四环内和北部地区26个村基本实现“无煤化”,空气质量改善幅度居全市前列,PM2.5年均浓度较2013年下降30%以上。持续开展中小河道生态治理,建成稻香湖再生水厂,完成翠湖等再生水厂扩容改造,在全市率先建立“河长制”,全面启动“水清岸绿”行动计划。绿色生态容量大幅增加,完成中关村森林公园等一批骨干工程,新建改造绿地林地3296.9公顷,城市绿化覆盖率提升至52.1%。

(三)以民为本、持续发力,民生保障取得新进展

坚持保基本、促均衡、建机制、优服务,加强政策支持和资金投入,区、街(镇)、社区(村)累计完成惠民实事2632件,社会事业快速发展,民生福祉不断提升。

全面加强和创新社会治理。建立健全网格化工作体系,社会服务、城市管理、社会治安三网融合、一体化运行。城市管理、安全生产等专业力量向基层网格下沉延伸,在全市率先将各类协管员力量纳入街道和社区统筹管理。“一刻钟社区服务圈”基本实现全覆盖。夯实社区治理人文基础,开展文化小院、微型花园、“清河实验”等基层治理创新实践,城市人文特质不断彰显,获批全国社区治理和服务创新实验区。

就业社保水平持续提高。全区就业形势总体稳定,城镇登记失业率控制在1.5%以内,成为北京市充分就业区。城乡社会保障体系更加完善。在全市率先建立以配租公租房为主、发放租赁补贴为辅、配售产权房为补充的住房保障体系,累计建设筹集各类保障性住房9.4万套,实施老旧小区综合整治876.4万平方米,完成38个棚户区改造项目。三级养老服务体系逐步健全,在全市率先实施居家养老失能护理互助保险试点。

公共服务体系日趋完善。累计新增幼儿园学位1.8万余个、中小学学位2万余个。建立教育人才储备库,面向全国引进优秀教育人才。区域高等教育与基础教育对接合作持续深入。实施学区制改革,将中小学纳入17个学区统筹管理。推进公立医院改革,海淀医院、中关村医院初步建立现代医院管理制度,积极探索海淀妇幼保健院特许经营合作模式。实现“6+4”医联体全覆盖。加强社区卫生服务体系建设,初步建立“城区15分钟可及、北部20分钟可及”的社区卫生服务圈,85%的社区卫生服务机构实施家庭医生服务模式。推动文化繁荣发展,大力弘扬社会主义核心价值观,北部文化中心投入使用,海淀通史展开展,举办惠民文化活动5万多场次,成立文物保护中心,开展文物修缮保护项目50个。实施全民健身三年行动计划,111所中小学体育设施向社会开放。

(四)突出重点、奋力攻坚,非首都功能疏解形成新突破

深入贯彻京津冀协同发展国家战略,强化顶层设计,制定8个方面36类具体措施,疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同等工作加快推进。

非首都功能疏解深入开展。严格执行市级新增产业禁限目录,严把产业准入关。累计退出“三高”企业40家,完成中关村西区业态调整55万平方米,关停明光寺、万家灯火、盛宏达、西郊汽配城等有形市场218家,清理整治集体土地上不符合区域功能定位的企业1042家。加强组织引导,积极搭建产业、公共服务等功能转移承接平台,与延庆、张家口等地区开展战略合作,设立海淀园秦皇岛分园。

人口调控工作不断加强。成立区实有人口服务管理委员会及其办公室,建立“双调度、双台账、双督导、双考核”人口调控工作机制,实有人口服务管理工作体系更加健全。深入推进人口调控各项重点任务落实,持续开展群租房、地下空间、出租大院等专项整治,加强人口动态监测,2015年常住外来人口首次负增长,2016年常住人口首次实现由增到减的拐点。

(五)依法行政、改进作风,政府自身建设取得新成效

认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实中央、市委市政府和区委的各项决策部署,将坚定的理想信念转化为推动海淀创新发展的实际行动。

认真执行区人大及其常委会的各项决议和决定,自觉接受区人大工作监督、法律监督和区政协民主监督,认真听取各方面意见。累计办理区人大议案6件、各级人大代表建议批评意见2172件,区政协建议案8件、各级政协委员提案836件,解决了一批重点难点问题。以认真办理“加快推进依法治区  建设法治政府”议案为契机,全面提升法治政府建设水平,获评全国“六五”普法先进区。

深化简政放权、放管结合、优化服务改革。开展投资项目四阶段并联审批模块化改革市级试点。梳理编制权力清单和责任清单。推广随机抽查,规范事中事后监管。新政务服务大厅建成启用,“同区通办、三级联动”便民服务体系覆盖全区,探索形成“创业会客厅”政务服务新模式。在全国率先试点企业登记全程电子化。整合重组区属商业企业、园区开发企业,完成第一批事业单位分类改革。各项改革有序推进,全面深化改革的成效正在显现。

加强勤政廉政。狠抓区政府系统执行力建设,团结奋进,形成合力,保障了各项重点任务顺利完成。严格执行中央八项规定和市区贯彻意见,开展“为官不为”“为官乱为”专项治理,引入第三方机构开展群众满意度测评,驰而不息改进作风。严格落实党风廉政建设责任制,以“零容忍”态度惩治腐败。

五年来,我们着力提升“四个服务”质量水平,不断巩固深化协同建区、共建共享的良好局面。大力加强国防动员和双拥共建,荣获全国双拥模范城“八连冠”。同时,妇女儿童、档案、史志、民族、宗教、侨务、对台、对口支援、残疾人事业等各项工作均取得新的成绩。

各位代表:过去的五年,是全区经济持续健康发展、城乡面貌发生显著变化的五年,是社会事业协调发展、人民生活不断改善的五年。五年的发展,切实增强了海淀在创新型国家建设和首都科学发展中的地位和作用,提高了海淀的影响力和竞争力,激发了全区上下凝心聚力谋发展的主动性和创造性,让海淀焕发出新的生机活力,为继续前进奠定了基础、积累了经验、储备了力量。五年来,我们始终坚持以服务大局为重,自觉在国家、首都工作大局中找准定位、谋划工作、发挥作用,形成了以全国科技创新中心核心区建设统领全区各项工作的新局面,体现了海淀的胸怀、魄力、责任和担当,也标志着海淀在新阶段的发展思路逐渐走向成熟;始终坚持以创新发展为基,倍加珍惜海淀来之不易的创新实践积累和良好氛围,着力优化创新创业生态,加快形成了创新发展的新态势;始终坚持以民生福祉为本,将保障改善民生作为区政府工作的出发点和落脚点,千方百计为民办实事、解难题,努力做到发展依靠人民、发展成果人民共享;始终坚持以深化改革为源,不断强化先行意识和引领意识,在改革攻坚中破解难题、促进发展,加快构建与全国科技创新中心核心区建设相匹配的体制机制;始终坚持以政府自身建设为要,深化法治、创新、廉洁和服务型政府建设,努力使区政府各项工作更加符合形势发展的需要和人民群众的期待。

回顾五年工作,成绩来之不易,是市委市政府和区委坚强领导的结果,是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果,是区人大监督、区政协帮助和方方面面大力支持的结果。在此,我代表海淀区人民政府,向所有关心、支持和参与海淀建设发展的社会各界,人大代表、政协委员,同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也清醒地看到工作中存在的不足和前进道路上面临的挑战:一是功能疏解和人口调控任务异常艰巨复杂。既要坚定不移“瘦身”,又要持之以恒“健体”。在这个非常关键的发展过渡期,我们需要立足实际、转变观念、创新方法,形成区域发展新的比较优势,走出一条在疏解中实现发展的新路。二是经济发展持续向好的态势尚需进一步巩固。新动能加快布局,但尚未形成对区域发展的主体支撑。我们需要加快完善高精尖经济结构,既巩固壮大支柱产业,又积极挖掘和加快培育新的增长点,形成更为强劲稳定的发展动力,为首都建设全国科技创新中心提供强有力支撑。三是公共服务供给还存在与群众新期待不匹配、不精准的问题,持续保障改善民生还有很多工作要做。我们需要运用供给侧结构性改革的思路统筹谋划,深化体制机制创新,提升公共服务供给的质量和效率。四是城市治理能力有待提高。城市服务管理还比较粗放,大气、水等生态环境治理还有很多“硬骨头”。我们需要下大力气加强城市综合治理,不断提升城市环境品质。五是政府自身建设还需要狠下功夫。政府职能转变和主动引导发展还不到位,一些工作人员责任意识、服务能力与全国科技创新中心核心区建设的需要还有不小差距,作风建设和廉政建设还需要进一步加强。对此,我们务必高度重视,牢记职责使命,加倍努力工作,切实加以解决,形成推动区域创新发展的新能力。

二、今后五年奋斗目标和2017年主要任务建议

各位代表:今后五年是我们牢牢抓住首都建设全国科技创新中心的历史契机,以全国科技创新中心核心区建设为统领,全面提升海淀发展水平的战略机遇期;是我们认真贯彻落实京津冀协同发展国家战略,紧紧围绕首都城市战略定位,大力疏解非首都功能,全面优化提升城市功能的关键过渡期;是我们加快构建并不断完善与全国科技创新中心核心区相匹配的体制机制的改革攻坚期;是我们着力破解发展难题,切实增强发展新能力,不断增创发展新优势,提升区域核心竞争力的优势重塑期。在科学分析形势的基础上,区十二次党代会对今后五年目标任务做出战略部署,要在新的起点上奋力实现更高水平更高质量的创新发展,向着建设全国科技创新中心核心区迈出更大步伐。

——创新引领地位更加巩固。全面推进中关村科学城规划建设,全面提升中关村大街的功能和环境品质,全面优化创新发展格局,全面升级创新创业生态,打造全球科技创新的引领者和创新网络的重要节点,形成一批具有全球影响力的原创成果、国际标准、技术创新中心和创新型领军企业集群。

——综合经济实力更加雄厚。不断壮大高精尖经济实力,进一步提高辐射带动能力,在全面完成“十三五”发展目标的基础上,力争地区生产总值达6800亿元以上,高新技术企业实现增加值占地区生产总值比重达65%以上,区级一般公共预算收入突破550亿元。

——区域核心功能更加凸显。不符合区域功能定位的业态有序退出,部分教育、医疗、培训机构等服务功能有序疏解。2020年全区常住人口比2014年下降15%左右,人口密度明显下降、结构进一步优化。

——城市环境更加宜居。单位地区生产总值能耗、水耗持续下降。基础设施更加完善,交通拥堵有效缓解。生活垃圾、污水基本实现全处理,环境脏乱差现象基本消除。“山水林田湖”生态系统全面修复,河道水体主要指标达到地表水Ⅲ类标准,城市绿化覆盖率达到53%以上。“美丽海淀”建设取得更大成效。

——民生保障更加有力。教育、医疗卫生、就业、养老、住房等公共服务体系更加健全,优质资源供需矛盾有效缓解,群众获得感幸福感持续增强。办好群众家门口每一所学校,基础教育高水平均衡发展。人民群众健康水平大幅提升。养老服务供给结构更加优化。居民人均可支配收入稳步提高。

——文化品位更加富有魅力。文化软实力不断提升,“海淀故事”广泛传扬,市民文明素质明显提高,崇德向善的社会风气更加浓厚,国家公共文化服务体系示范区高水平建成。

——社会治理更加完善。法治政府基本建成,“平安海淀”建设深入推进,诚信体系建设取得实效,社会治理现代化水平明显提升,社会既保持和谐稳定又充满生机活力。

今后五年,我们的发展取向、工作导向、奋斗指向,更加鲜明、更加突出、更加集中,这就是:举全区之力加快建设全国科技创新中心核心区。我们要在市委市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督帮助下,进一步增强政治定力、创新活力、改革动力、攻坚能力,振奋精神、主动作为,力争通过五年的努力,推动区域发展再上新台阶。

2017年是新一届区政府的开局之年,是全国科技创新中心核心区建设全面布局、打牢基础、重点突破的关键之年。区政府工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,全面落实中央、市委市政府和区委的决策部署,围绕首都城市战略定位,聚焦区十二次党代会确定的未来五年发展目标任务,以全国科技创新中心核心区建设为统领,按照“减人、添秤、服务”重点工作格局,以提质增效升级、强化创新能力为中心,着力“瘦身健体”,完善创新体系,增进民生福祉,改善宜居环境,厚植文化底蕴,深化改革攻坚,统筹推进全区经济社会发展,努力为首都建设国际一流和谐宜居之都作出更大贡献,以区域发展的优异成绩,迎接党的十九大和市十二次党代会胜利召开。

2017年全区经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长7%以上;区级一般公共预算收入增长8%;海淀园总收入增长10%;居民人均可支配收入增速与经济增长同步;完成市下达的万元地区生产总值能耗、水耗和空气质量改善任务。

着重抓好以下几方面工作:

(一)聚焦区域定位,着力推进非首都功能疏解

深入贯彻京津冀协同发展国家战略,牢牢抓住疏解非首都功能这个关键环节和重中之重,目标集成、多措并举,同向发力、整体推进,全面落实市下达的功能疏解和人口调控目标任务。

全面推进非首都功能疏解。一是严格落实市级新增产业禁限目录,完善我区具体实施细则和增量控制监测评估机制,从源头严格控制不符合区域功能定位的增量聚集。二是突出抓好市区两级功能疏解重点项目,持续开展“疏解整治促提升”十大专项行动,大力撤调吸纳人口多、与民生保障关联度低、环境秩序负面效应突出的有形市场,整治疏解集体土地上不符合区域功能定位的业态,加快市属区属国有企业产业转型升级步伐,坚决调整退出一般性产业特别是高耗低效产业。三是积极做好对接,以产业转移为牵引,带动教育、医疗等功能有序疏解。四是统筹规划利用腾退空间,重点用于服务保障区域核心功能、改善群众生活条件、实施生态环境建设、增加公共服务设施等,织补修复、有机更新城市功能,特别是在关停市场周边做好“菜篮子”等零售网点布局,全力保障群众日常生活需要。

全面加强人口调控,有效降低人口密度。一是坚持减存量和控增量相结合,强化人口调控工作体系,细化任务台账和清单,精准到每个点位、具体到每个单位、落实到每个岗位,严格上账销账动态管理。二是深化产业结构调整对人口调控的牵动作用,重点推进生活性服务业品质提升,大幅压缩聚人空间。三是深化重点领域综合治理,拆除违法建设300万平方米以上,坚决遏制新生违法用地违法建设,集中开展地下空间、群租房、出租大院、“开墙破洞”等专项清理整治行动,突出抓好16号线等地铁沿线地区管控,积极探索水、电等领域更加严格规范的管理措施和办法。四是综合利用各方面数据,探索人口动态监测新模式,更加精确地指导调控工作。

(二)完善创新体系,着力提升创新发展能力

高举科技创新旗帜,突出抓好《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》赋予我区的重点任务,放大海淀创新生态的价值和作用,在全国科技创新中心和创新型国家建设中当好主力军和排头兵。

全面聚焦中关村科学城,加快建设全国科技创新引领者、高端经济增长极和全球知名科学中心。一是完善工作体系。组建专项办公室等机构,建立健全市区上下联动、区域整体统筹、推动高效有力的工作机制。优化完善中关村科学城建设规划,以中关村国家自主创新示范区核心区为重点,以中关村大街为主脉,加快形成中关村科学城建设发展新形象。二是推动协同创新。主动服务国家重大科学计划、重大科技专项、重点实验室落地布局,做好全球健康药物研发中心等重点项目跟进服务,共建原始创新引导基金,聚力孕育一批具有世界影响力的原创成果。全方位深化院地校地央地军地协同创新共同体建设,加强产学研用深度融合,提升区域技术创新和研发服务能力,提升科技成果转化和产业化效率。三是优化拓展空间。全面推进中关村大街改造提升,抓紧农科院、水磨等重要节点改造前期工作,争取尽快启动,加快魏公村小区改造进度,调整提升天作大厦等楼宇业态,推动北下关科技金融服务示范区建设,有效提升中关村大街环境品质。围绕中关村科学城新定位,以新的视角和思路,集中力量挖掘释放北部产业空间,加快中关村软件园、翠湖科技园、永丰产业基地、东升科技园二期三期、西三旗(金隅)科技园等重点园区建设。

高标准建设国家双创示范基地,打造创新创业生态升级版。一是强化先行先试。挖掘国家、市级系列创新政策潜力,搭建政策评估和模拟测试的基础数据库,做好新的政策设计,积极探索先行先试政策措施,持续引领全国双创发展。二是提升双创活力和能级。支持领军企业开展内部创新和协同创新,建设以领军企业为核心的双创生态圈;支持高校院所建设面向专业领域的新型孵化平台载体。主动参与京津冀协同创新共同体建设。积极引进全球高端创新资源,开展创新合作;发挥海外创新基金等作用,鼓励支持科技创新企业服务“一带一路”国家战略,在全球创新网络重要节点主动布局,整合链接全球创新资源。三是加快国家科技金融创新中心建设。通过引导基金、政府和社会资本合作等市场化投入方式,引导社会资本向科技创新领域聚焦,支持企业通过上市、并购等方式做大做强,推动互联网金融规范健康发展。四是优化环境氛围。深化国家知识产权示范城区、“质量强区”建设。推进中关村人才管理改革试验区建设,创新育才引才用才模式,落实好各类人才计划。举办好国家双创周、中关村创新创业季等主题活动。

持续优化高精尖经济结构,加快构建与全国科技创新中心核心区发展相适应的现代产业体系。制定实施产业结构调整优化指导意见,在壮大经济总量的同时,深度优化三次产业内部结构。一是促进一产和二三产业融合。研究制定“特色小镇”规划建设指导意见,大力培育产业形态鲜明、环境和谐宜居、文化魅力彰显的“特色小镇”;探索推进北京协同创新园等“一镇一园”项目建设;加强林地资源的保护性利用,推出一批“林间经济”示范项目,丰富都市型现代农业内涵。二是促进二产做强。坚持金融资本和产业资本并举,支持重点领军企业重构价值链、完善创新链、延伸产业链,推动产业跨越式发展和跨区域协同;促进军民深度融合发展,建立健全更加有效顺畅的对接机制和渠道,加快军民融合“一体三园”建设及重点企业项目落地;深化中关村智造大街建设,加快智能制造高端要素布局,形成多点支撑的智能制造创新中心建设格局。三是促进三产优化。制定实施加快生产性服务业创新发展的行动计划,推动生产性服务业向专业化、高端化发展,筑牢信息、科技等服务业基础,更好地服务支撑“中国制造2025”。规范提升生活性服务业,落实好生活性服务业品质提升实施方案、“菜篮子”工程三年行动计划等,规范提升蔬菜零售等生活性服务业网点100个,更好地满足群众需求。

(三)治理“大城市病”,着力改善生态宜居环境

深化拓展全国文明城区建设成果,推进生态文明建设,优化提升城市环境品质,营造更加宜居的环境,把绿色生态作为发展底色,让科技与生态结合,让美丽与发展同行。

聚焦城市功能的突出短板,强力推进棚户区改造。对棚户区进行全面系统梳理,建立分年度台账,深化改造实施路径,多渠道拓展资金来源,积极争取安置房建设跨区域平衡,加快棚户区改造步伐,完成笑祖塔院、树村等改造收尾,启动功德寺、董四墓、宝山、双新村、明光村等重点地区及城市边角地改造和整治工作。总结推广志强北园治理经验,深化老旧小区综合整治效果,大力推进电梯改造和停车设施建设,加大直管公房改造力度,加强老旧小区自我服务管理,不断改善群众社区生活环境。

全力做好大气污染防治。深入实施清洁空气行动计划,以削减污染物排放总量为抓手,加强综合治理,在用燃气锅炉全部实施低氮燃烧技术改造,淘汰老旧机动车3.3万辆,确保实现市下达的空气质量改善目标。全力推进“无煤化”改造,年底前全区基本实现“无煤化”。深化网格化环境监管体系,强化重点领域环保执法监管。

全面加强水生态治理。加快落实“水清岸绿”行动计划年度任务,形成“建管并重、系统治理、全区聚力、全民参与”的水生态治理新格局。完成上庄水库清淤,集中消除宏丰渠、团结渠等7处黑臭水体,区内水域实现全面截污,统筹推进水生态修复,加快管线改造,上庄再生水厂主体完工。完善“河长制”工作体系。严格水资源管理,深入开展涉水执法检查。加强雨洪利用,建设“海绵城市”。

大力改善交通环境。一是加强工作统筹联动。加大交通工作统筹协调力度,深化城市交通专项研究,抓好综合措施实施。二是加强交通基础设施供给。协调推进地铁16号线南段、12号线、19号线一期、西郊线和京张城际铁路的拆迁建设工作;加快上庄路北延、翠湖南路、双清路北段等道路建设,着力打通微循环,提升道路规划实现率,新增道路通车里程18公里;实施5万平方米道路大中修,新增停车位6000个,提升停车管理智能化水平。三是加强拥堵综合治理。完善物防技防设施,多部门联动执法,大力整治因乱致堵点位。加大重点地区的交通组织疏导力度,加强限时停车和路侧停车管理。制定实施大上地地区交通综合治理方案。四是加强交通精细服务。优化公交线路,有效接驳轨道交通,支持多元化公共自行车等服务模式,缓解群众出行“最后一公里”难题。

积极拓展绿色生态空间。加强大尺度、高水平、多功能的绿色生态空间建设,新建改造绿地林地280公顷。继续实施园外园、西山彩化等重点生态工程,巩固完善“三山五园”地区、大西山沿线生态屏障。建成10条道路绿色景观,不断完善道路两侧绿色生态廊道。建设荷清园二期等5个特色公园。积极开展见缝插绿、拆违还绿、小微绿地等绿色惠民工程,建设好群众身边的绿色景点。

提升城市精细化治理能力。对接北京市城市总体规划,开展区域空间发展战略研究,深化市区协作规划管理长效机制,提升重点地区城市设计水平,加强地下空间统筹规划利用。推进城市管理体制改革,优化整合城市管理职能和机构,深化“五统一”城市管理综合考评工作体系,以“城市服务管理指挥中心综合协调、市政城管等部门有力组织、各街镇统筹推进”的方式,构建“大城管”工作格局。完善再生资源回收体系,大力提升小区垃圾分类实效。加快垃圾集中处理设施建设,继续推进大工村循环经济产业园建设,厨余垃圾处理厂启用,建筑垃圾处理厂开工。加大环境整治建设力度,针对重点区域、环境薄弱地区、群众身边的背街小巷等持续开展综合治理,大力推进架空线入地工程。充分发挥“门前三包”在城市管理中的基础作用,推进“门前三包”升级版的常态治理,加快形成条块联动齐抓共管、辖区单位主动参与的良好局面,全面提升环境秩序水平。扎实推进“智慧海淀”建设,促进大数据、物联网等现代信息技术与城市管理服务有机融合。

(四)创新社会治理,着力增强群众获得感

积极回应群众关切,提高民生服务的精准度和便利性,探索组织模式创新,推进协同共治和共建共享,持续加大民生工作力度,让人民群众收获更多的幸福。

加强社会服务管理创新,营造更加和谐有序、充满活力的社会环境。深化全国社区治理和服务创新实验区建设,调整优化街道职能和管理体制,推动服务管理重心下移,着力提升街镇对地区事务的统筹能力。继续推进“三网”融合,深化网格化工作体系,运用“互联网+”进一步提升社会服务管理水平。大力推广基层社会治理先进经验,不断丰富人文社区建设的内涵和途径,打造“亲情社区、人文海淀”社区建设品牌。深化“一刻钟社区服务圈”建设,建成20个市级社区规范化示范点。推出一批具有海淀特色和全国影响力的义工和志愿服务精品项目。加快推进“诚信海淀”建设。加强安全生产等各类隐患排查治理,实施“科技创安”工程,发挥“海淀网友”互动平台作用,完善立体化社会治安防控体系,不断深化“平安海淀”建设。进一步加强“四个服务”,巩固双拥共建成果,服务驻区部队和央企改革发展,以服务促融合,凝聚起推动区域发展的强大力量。

完善社会保障体系。优化城乡一体化就业促进政策,巩固充分就业区建设成果,登记失业率控制在1.5%以内,实现更加充分、更高质量的就业。筑牢社会保险网底,制定精准救助实施办法,加大困难群体救助力度。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、专业服务为引领的养老服务体系,强化20个养老照料中心的辐射功能,推进29个养老服务驿站建设,抓好居家养老失能护理互助保险试点。加强基本住房保障,建设筹集各类保障性住房4700套,竣工1.5万套,加大市场化租赁补贴和公租房租金补贴工作力度,稳步推进经适房限价房备案家庭购房货币补贴工作,加强保障性住房后期管理,加快学校、社区卫生服务机构等配套设施建设。

推进教育优质均衡发展。继续实施学前教育三年行动计划,新增入园学位3000个。稳步推进九年一贯、合作办学、集团化办学、学校联盟等办学模式创新。实施树村学校、首师大附中北校区等一批新建改扩建工程,加快国际学校建设,新增中小学学位2520个。加快建设中小学综合实践基地。聚焦学生核心素养,深化课程教学改革。完善教育人才储备库管理机制,推进教育人才“区聘校用”模式。实施新优质学校新品牌学校建设工程,全面提升学校办学理念和教师培养、教学管理、教育科研水平。推进“智慧教育”建设,大力促进优质教育资源开放共享。

深入贯彻落实全国卫生与健康大会精神,扎实推进“健康海淀”建设,努力全方位全周期保障全区群众健康。深化医疗卫生体制改革,完善现代医院管理制度,推广社区家庭医生服务和“医养结合”等基层卫生服务模式。推进海淀医院建设全区医疗健康中心。加快西北旺亮甲店、苏家坨医疗用地规划建设。提升区属中医类医院和基层中医药服务能力,促进中西医结合医院创新发展。全力开展国家卫生城区、国家食品安全城市示范区创建工作。助力冬奥会筹备,大力普及发展冰雪运动,开展丰富多彩的全民健身活动,提高群众身体素质和健康水平。

(五)全面深化改革,着力激发内在发展动力

聚焦供给侧结构性改革,坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效,扎实推动重点领域和关键环节改革。

持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革。一是切实加大“放”的力度。继续精简下放行政审批事项,全面清理规范非行政许可审批事项和行政审批中介服务。积极推进商事制度改革,深化企业登记全程电子化全国试点。二是切实强化“管”的能力。探索包容有效的审慎监管方式,规范引导新业态新模式健康发展,推广随机抽查,规范事中事后监管,不断提升区政府管理效能,确保管得准管得好。三是切实提高“服”的水平。提高政府服务与社会需求相匹配的精准度,深入推行“互联网+”政务服务,深化“同区通办、三级联动”便民服务体系,推广“创业会客厅”政务服务模式,引导更多社会力量进入公共服务领域,逐步开放政务服务信息资源,支撑“诚信海淀”建设并催生新产业。稳步推进环卫、园林绿化、道路养护等事业单位改革。

深化经济领域重点改革。一是探索投融资模式创新。促进民间投资健康发展,推进政府和社会资本合作,积极应用我区科技创新企业的新技术新产品新服务,在公共服务、基础设施、生态环境等重点领域形成一批典型应用案例和示范带动项目。二是深化区属国有企业改革。通过重组、升级、新设等方式构建功能板块,优化国有资产布局结构,完善国有资产监管体系,强化国有企业推动区域经济发展的主力军作用,形成承担海淀发展新任务的国资体系。三是深化财税体制改革。完善跨年度预算编制方式。认真落实国家税收优惠政策,降低企业成本,不断激发企业活力。

向农村地区配置关键发展要素,全面推进城乡一体化发展,加快城市化进程。一是强化产业支撑。探索实施好“特色小镇”“一镇一园”建设,促进空间高效集约利用,推动集体经济转型升级。二是基础设施带动。加快推进农村地区市政道路、教育医疗配套设施、生态景观等重点工程建设,为农村地区发展奠定基础、创造条件。三是延伸城市服务管理。以城区标准持续开展农村环境建设,做好腾退回迁安置社区治理,加快推动传统农村社区向现代城市社区过渡,不断提升农村地区公共服务供给水平。四是体制机制保障。深化集体经济产权制度改革,不断完善农资监管体系,有序推进具备条件的镇村整建制农转非。

深耕海淀发展的文化土壤,提升文化软实力,强化对区域发展的“硬支撑”。一是广泛开展精神文明建设。树立“海淀榜样”,引领道德风尚,在我区形成践行弘扬社会主义核心价值观的生动体现和独特表达,有力凝聚起“共建核心区、奉献在海淀”的广泛共识和磅礴力量。深入开展家庭文明建设,推动形成区域社会主义家庭文明新风尚。二是提升公共文化服务能力。紧贴群众文化需求,统筹利用区域优质文化资源,打造集数字文化馆、数字图书馆为一体的海淀公共文化服务平台,提升惠民文化活动品质,加快建设国家公共文化服务体系示范区。三是营造良好的创新文化氛围。支持具有海淀特色和风格的文化精品创作,讲好“海淀故事”,引领各类创新主体服务国家创新发展战略的价值观念和价值导向。不断提高科普服务能力,在提升市民科学素养的同时切实增强全社会的核心区意识。四是加强历史文化保护和发展。大力推进以“三山五园”历史文化景区为核心的西部历史文化带建设,服务保障好故宫北院区、中国佛学院、中国国家画院等重大文化项目建设,彰显城市人文魅力。五是增强文化创新的驱动作用。深入实施“文化+”战略,促进文化与科技、教育、旅游等产业融合发展。组建区属国有文化旅游公司,推动重大文化项目建设和资源资产专业化市场化运营。

各位代表:新一届区政府即将产生,面对新形势新任务新要求,需要进一步加强政府自身建设。要坚定正确的政治方向,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,更加自觉地在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威,全面落实中央、市委市政府和区委的各项决策部署。要认真执行区人大及其常委会的决议和决定,主动加强与区政协的沟通协商,认真听取各方面意见,自觉接受各方面监督,切实办好人大代表、政协委员建议提案,不断加强和改进区政府工作。要深入贯彻国家法治政府建设实施纲要,严格依法履职尽责,加强重大行政决策事项事前征求意见、专家论证、风险评估和合法性审查工作,严格规范公正文明执法,强化区政府工作人员的法治思维,提升依法行政能力。要严格执行中央八项规定和市区贯彻意见,继续引入第三方机构开展群众满意度测评,坚持不懈改进作风;按照全市深化国家监察体制改革试点工作整体部署,深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争,有腐必反、有贪必肃。要坚持务实勤政,不断提升区政府服务管理效能,切实提高解决复杂问题、推动创新发展的能力,使区政府各项工作不断取得新成效。

各位代表:美好的蓝图由奋斗和实干绘就。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和区委的坚强领导下,以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志,为加快建设全国科技创新中心核心区而努力奋斗,在建设创新型国家和国际一流和谐宜居之都的伟大征程上谱写海淀的崭新篇章!

 
 
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